石油储备应给民企制度化出口

    目前我国正在制定建立石油战略储备的相关法规，政府及企业都应储备一定的石油资源，以防止突然出现的复杂情况，并及时做出紧急应对。到2010年，我国将建成相当于30天进口量的石油战略储备规模。 
　　应该说，《国家石油储备法》早已怀胎腹中，酝酿已久。可是，其立法进度缓慢程度，犹如蜗牛爬行。究其原因，是该法案出台后，极有可能降低民企进入国家石油储备事业的门槛，但这势必触及目前处于垄断地位的中石油、中石化等巨头的切身利益，这正是该法迟迟不出台的真实背景。 
　　按常理讲，民企进入石油储备不存在任何制度障碍。早在2005年2月17日，国务院就下达了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称36条)，明确提出“允许非公有资本进入垄断行业和领域，在电力、电信、铁路、民航、石油行业和领域，加快进行改革，引入市场竞争机制”。 
　　然而，两年多时间过去了，非公制经济面前仍横亘着“玻璃门”，导致其不能顺利跨门而入。譬如说，今年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》称，我国自2007年1月1日起将开放国内成品油批发经营权。从政策方向性上来看，僵化死板的政策终于有所松动。可是，从具体规定来讲，企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币，如此高的门槛，令众多民营企业望而却步。 
　　“民企参与石油储备”也给政府提出一个现实的问题：鼓励还是抑制？事实上，在大多数公众的眼里，都比较认同民企参与是个好办法。笔者以为，政府应支持民营企业参与石油储备，不妨给它一个制度出口。因为它不仅能起到落实“非公制36条”的表率作用，也会对垄断企业长期与民争利起到一定的抑制作用。 
　　从民企业参与石油储备的可行性来讲，目前至少需要解决三个方面问题，才有可能实现。首先，政府充许并出台政策来扶持。在国内，民营石油企业拥有的储油能力达10万吨以上的油库至少有10座，然而由于没有油源，这些具备相当规模的油库现在基本处于闲置状态，因此，国家应快出台政策，来充分利用这些闲置的资源。具体讲，可采取国企与民企石油储备分开经营，或者以国企为主体，分别与几家民企进行合作等方式。 
　　其次，应把“民企业参与石油储备”，写进《国家石油储备法》中，给民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破现行的石油垄断体制，实现公平竞争的市场环境。 
　　最后，要借鉴国外经验。历史发展告诉我们，哪个行业国家控制性强，哪个行业就短缺，甚至会很危险；哪个行业放开，就不短缺，也不会现任何险象。国外的经验也证实了这一点。虽然日本缺石油，产量仅是该国石油需求量的0.2%，但他们实行全民找油，自身的石油储备可用169天，居世界第一，其中民间石油储备几乎占到一半。在美国，除了5大石油公司，还有4000家小公司都参与石油行业中，从而不缺油，韩国等也都放开了。 
　　所以，政府应排除行业利益集团的干扰，借鉴国外先进经验，大胆决策，放开民营，放开国际通道，这不仅能上合天意，下合民意，更能保障我国战略资源的长期稳定性。