节能服务产业产值破2000亿元政策收益范围不断扩大

　　作为一个绿色的新兴的朝阳产业，我国节能服务产业继2012年产值突破1500亿元大关后，2013年产业规模进一步扩大，并稳稳地踏上2000亿元的台阶。

　　4月2日，被誉为产业“达沃斯”的2013节能服务产业年度峰会（以下简称“峰会”）在京举行。中国节能协会节能服务产业委员会主任吴道洪在会上透露，2013年我国节能服务产业产值达到2156亿元，较上一年增幅超过30%。

　　在此次峰会上，来自国家财政部、国税总局等多位专家从节能减排政策，尤其是推动节能服务产业发展的产业政策、财政奖励政策、税收优惠政策等方面进行了较为详细的阐述，使与会者更加清晰地了解到，政策对我国节能服务产业的发展有重要的导向性作用。

　　产业队伍持续壮大

　　2013年度节能服务产业发展报告在此次峰会上由中国节能协会节能服务产业委员会发布。

　　报告显示，2013年我国节能服务产业延续了上一年度良好的发展势头。产业总产值从2012年1653亿元增长到2156亿元，增幅为30.4%；合同能源管理投资从2012年558亿元增长到742亿元，增幅为33.1％，相应实现的节能量达到2560万吨标准煤，减排二氧化碳6399万吨。

　　“全国从事节能服务业务的企业从2012年底的4175家增长到2013年底的4852家，增幅为16.22%；产业从业人员从2012年底的43.5万人增长到50.8万人，增幅为16.78%。”吴道洪说。

　　报告里清一色两位数的高速增长值意味着，我国节能服务产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，已经成为节能减排工作的有力抓手，成为中国经济发展新的增长点，成为拉动社会就业的强劲动力。

　　3月21日，国务院总理李克强主持召开节能减排及应对气候变化工作会议，再度力挺节能环保产业。李克强在会上表示，淘汰落后产能，关停高耗能、高排放企业，会对增长带来影响，但其中也蕴含着很大商机，会为新能源、节能环保等新兴产业成长提供广阔空间。

　　值得关注的是，国家发改委环资司司长何炳光在此次峰会上指出，我国节能服务产业在发展的同时也面临着诸多问题和困难，包括合同能源管理市场开拓难度加大，技术创新能力滞后，融资瓶颈制约较大，市场诚信体系不够完善等。

　　他还强调，发展节能服务产业是一项系统工程，需要凝聚各方面的力量。首先，政府要为产业发展进一步营造良好的发展环境；其次，行业协会要为产业发展提供更加优质的服务；再者，节能服务企业要切实增强自身实力；最后，节能服务产业发展要提高国际交流合作水平。

　　政策陆续完善落实

　　何炳光认为，“政策给力，企业努力，平台得力”是近十年来我国节能服务产业快速发展的重要经验。

　　一方面，节能服务产业的市场需求与国家节能减排的目标要求密切相关；另一方面，税收和财政支持措施的陆续完善也成为节能服务产业的发展的助推器。

　　与会专家指出，国税总局、国家发改委印发的《关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告》（2013年第77号）解决了节能服务公司近年来享受税收优惠政策的障碍和难点。

　　“第一，对以前不好执行的地方进行了调整，原来三免三减半的范围比较窄，现在拓宽了；第二，明确了不同税收政策待遇项目之间的费用分摊方法；第三，进一步明确了享受税收优惠政策的主体。”国税总局所得税司企业所得税处副处长宋哲如是分析道。

　　除此之外，财政奖励政策也在持续加码。比如，北京市发改委对在京实施符合要求的合同能源管理项目，财政奖励标准最高增加至800元/吨标准煤，广东省则将奖励标准提高至500元/吨标准煤。

　　对此，国家财政部经建司调研员查艾军指出，财政部将根据各个地方的发展状况，通过加快业务转型，扶持节能服务公司的发展。她还从多个方面阐述了有可能实施的扶持策略，包括通过控制能耗限额，加大立法；通过补贴和财政奖励，激励节能服务公司等。

　　何炳光在会上透露，近期国家还将制定节能减排、污染治理、大力发展循环经济，加快生态文明建设的政策措施，这势必将为我国节能服务产业发展带来更为强劲的产业需求。