殷切至诚 民主党派关注战略性新兴产业

　　在今年的政协会议上，记者注意到，民建、民盟、九三学社等民主党派中央所提交的团体提案中，战略性新兴产业无一例外地被提及。在这些提案中，针对当前战略性新兴产业，特别是新能源产业在发展中存在的问题和瓶颈，给出了切实、中肯的建议。

　　把技术创新作为主攻方向

　　九三学社中央在《关于促进战略性新兴产业健康发展的提案》中，针对当前各地在发展战略性新兴产业的过程中出现的一哄而上现象，提出有必要进一步加强对战略性新兴产业发展规律和特点的认识，并在此基础上明确重点攻克方向和创新发展模式，避免走大的弯路。

　　调查显示，已有超过90%的地区选择发展新能源、新材料、电子信息和生物医药产业；近80%的地区考虑发展节能环保产业；60%的地区发展生物育种产业；50%以上的地区选择发展新能源汽车。

　　对此，九三学社中央认为，必须把技术创新作为发展战略性新兴产业的主攻方向。提案指出，战略性新兴产业在起步阶段，由于处于技术创新高度活跃期，具有主导技术路线尚不明朗的特点，存在着多种技术路线选择。如新能源汽车，就有电动车、燃料电池车、插电式混合动力车等多种发展方向。在此阶段，企业和政府难以明确主导技术路线和发展重点，存在极大的决策风险。美国和日本政府在这方面都有过失败的例子。同时，新兴产业往往发端于颠覆性的技术创新，从而使原有产能在短时间内变成“废资产”。

　　“因此，发展战略性新兴产业如果不把精力放在关键技术的突破上，而只是把功夫下在引进国外先进技术并实现产业化上，就难以摆脱技术依赖的尴尬局面。必须认识到，传统产业没有走得通的‘以市场换技术’的道路，新兴产业更加走不通。目前，有些地方只注重争投资、抢项目，甚至不惜用‘新瓶装旧酒’的手段，低水平重复现象严重，更进一步扩大了技术风险和投资风险。”九三学社中央认为，应当把更加强调技术创新、特别是核心技术的突破放在发展战略性新兴产业的首位。建议政府加大对相关核心技术基础研究的投入；鼓励和引导地方政府和企业把主要精力放在技术创新上；加快发展以企业为主体的开放性新兴产业联盟，并给予其更大的自主性和灵活性，解决其法人地位、知识产权共享等一系列机制束缚；统筹整合并公平开发各类工程中心、技术中心和重点实验室等科学资源和平台。

　　降低新能源产业发展的成本

　　目前，我国新能源在能源供给结构中的比重相对较低，其中，高成本已成制约其发展的最大瓶颈。数据显示，风能和太阳能发电的单位成本分别是传统火力发电成本的2倍和4倍。高成本使新能源技术难以商业化，高价格阻碍其市场化进程。

　　对此，民建中央在《关于降低新能源成本和推动节能降耗的提案》中，建议采取三项措施，降低新能源产业发展的成本。

　　要加快技术创新。民建中央认为，当前，我国新能源基础研发领域投入不足，核心技术依赖国外，使得技术成本高昂。应加强新能源技术研发的超前规划，重视中长期战略技术储备；完善新能源技术创新公共服务平台，加强对新能源领域基础性、前沿性技术的研发，集中力量攻克共性技术和关键技术瓶颈；引导企业加大研发投入，向核心技术研发和关键零部件制造倾斜；完善相关技术和产品的规范和标准，加强国际交流与合作；扶持企业利用现有技术进行集成创新的行为等。

　　还要充分发挥规模经济效益。当前，我国新能源产业区域内缺乏协调、行业内集中度不高，企业生产规模偏小，严重制约了其规模化发展。应统筹规划，加强协调，防止陷入一哄而上、无序竞争的状态；以功能互补、集群发展为原则，鼓励专业化分工，完善产业链布局；提高准入门槛和技术标准，淘汰落后产能，加快行业内整合力度，扶持技术领先企业兼并联合，培养龙头企业。

　　此外，还应加大政府补贴力度，完善新能源定价机制。包括实行统一的分类固定定价制度，提高上网电价，简化上网电价落实程序。尽快建立新能源和可再生能源项目专项开发建设基金，加强对新能源技术创新、规模化发展的投资补贴、产量补贴或贴息贷款。实施新能源示范工程，加强对新能源产品的政府采购。向新能源企业技术研发、自主创新提供税收优惠。加大政策性融资支持力度，加强新能源发展的投融资支持，探索建立绿色信贷、绿色证券、绿色基金来构建新能源发展的绿色金融支持体系等。

　　合理布局 有序发展

　　除了成本高企外，在新能源产业的各个领域，也面临发展需要解决的瓶颈问题。民盟中央就在《关于推动新能源产业健康有序发展的提案》中指出，在太阳能发电方面，成本高、规模化不够；风电领域，并网难，弃风严重，选址混乱，欠缺规划；生物质能发电方面，更是存在单位千瓦造价高，燃料成本高，厂用电率高的“三高”问题。

　　对此，民盟中央建议，太阳能发电要科学规划，合理布局，有序发展。合理布置一定数量的测光仪，按照国家有关技术标准和规程规范进行合理测光观测，为下一步拟开发光伏场址范围内的太阳能资源测量和评估及工程勘测设计等工作打下良好基础。进一步加强和完善系统电网结构，使太阳能发电的发展和电力电网发展相协调。建设太阳能示范电站，为后续大规模建设太阳能电站提高经营和数据，为政府制定政策提供依据。建设太阳能试验测试电站，建立共同的认证规则，采用统一的标准和推荐方法及可互换的结果，保证同等的测试质量。

　　在风电方面，要提高利用水平，抓大放小，合理弃风，确保千万千瓦基地和百万千瓦基地的正常建设和风资源利用；充分利用当地条件，各种发电形式互补，考虑与其他形式电源配套建设，打捆外送；结合智能电网建设，投资建设与之匹配的电力输送线路，支持风电并网外送；依据国家电网规划，有效布局风电基地，形成以华北、华东、华中为核心的特高压电网，联结大煤电基地、大水电基地、大风电基地和主要负荷中心的坚强电网结构。

　　生物质能发电领域，要加强生物质能科技发展，形成推动生物技术成功产业化发展的合力；加强产业技术创新体系建设，促进生物质能产业集聚式发展；增强生物质能产业发展的资金投入等。