多省立下工业发展“军令状”，哪些新兴产业要跑起来了？

工业是国民经济的主体和增长引擎，对经济发展起到“压舱石”作用。

最近几周，地方两会密集召开，谋定2025年地方经济增长目标，敲定地方经济高质量发展的“施工图”。

2025年，多数地方预期经济增长目标为5%或5.5%左右。细细观察今年各地政府的政策着力点，“扩内需”居于重要位置，“两重”“两新”成为高频词。新质生产力、产业升级、科技创新等也被频频提及。

业内分析，2025年工业经济面临的内外部环境依然较为严峻复杂，但我国拥有完整的产业体系、庞大的市场规模和完善的信息基础设施等优势，工业经济长期向好趋势不会改变。工业大省仍将在2025年挑起工业经济稳增长的大梁，其他地区也将各有侧重、各展所长，汇聚起拉动工业经济增长的强大合力。

工业提质增效成果显著

2024年，工业增速维持高位，成为持续推动经济回升向好的重要力量。

工信部预计，2024年全年规模以上工业增加值同比增长5.7%左右，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定。制造业投资持续扩大，国家产融合作平台助企融资突破万亿元。电信业务总量、软件和信息技术服务业收入同比均增长11%左右。

这一年，产业频现突破，高效率成果转化不断推进。

C919累计交付14架，300兆瓦级F级重型燃气轮机点火成功，首艘大洋钻探船“梦想”号正式入列，嫦娥六号实现人类首次月球背面采样返回，首个商业航天发射场建成并首发成功……依托供需优势，产学研用深度融合，创新链的好技术不断变成产业链的新应用。

同时，产业结构进一步优化升级，高技术制造业、装备制造业快速增长，累计培育421家国家级智能制造示范工厂、700家高水平5G工厂，新培育国家级绿色工厂1383家，完成12家城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。178家国家高新区提质增效成效明显，累计培育国家先进制造业集群80家。

新征程上，2025年，工业和信息化部将实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，加强对工业大省运行调度和督促指导，引导各地因地制宜发挥优势。同时，研究制定建立保持制造业合理比重投入机制的方案，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策落实，并启动世界级先进制造业集群培育工程。

多省“亮剑”今年增速目标

目前，上海、广东、河北、福建、广西、黑龙江、吉林、天津、北京、湖南、海南、内蒙古等十余省份召开了地方两会，明确了2025年工业增速目标。

举例来看，以工业大省山东为例。

1月15日召开的山东省工业和信息化工作会议指出，山东将确保全年规上工业增加值增长6%以上，继续保持工业大省领先位势。“万项技改、万企转型”将滚动推进，确保全年实施投资500万元以上技改项目达到1.2万个左右，带动技改投资增长7%以上；全省规上工业企业数字化转型覆盖率有望突破94%。

同日，广东省2025年《政府工作报告》指出，过去一年全省规模以上工业增加值增长4.2%。今年，广东进一步定下了6%的工业增长目标，幅度高于地区生产总值增长目标约1个百分点，也是今年该省经济社会发展的各项主要预期目标中最高的。

1月14日，广西的《政府工作报告》提到，要扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费；培育壮大工业设计、知识产权服务等生产性服务业；开展“广西旅游年”活动，推进200个以上投资超亿元的文旅重大项目。

1月16日，陕西省的《政府工作报告》指出，加强乘用车、太阳能光伏等重点产业建设，推动隆基绿能光伏产业园、法士特新能源变速箱等项目投产达效。工业战略性新兴产业占比达30%左右，制造业增加值增长6%以上。

国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副主任张晓兰表示，2024年以来我国规模以上工业增加值呈现稳中有升的态势，特别是制造业发展水平的提升，对经济平稳运行发挥着重要作用。2025年，工业经济面临的内外部环境依然较为严峻复杂，但我国拥有完整的产业体系、庞大的市场规模和完善的信息基础设施等优势，工业经济长期向好趋势不会改变。要将各方面积极因素转化为巩固和增强工业经济向好的实绩，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

多省瞄准“未来产业”

中央经济工作会议将“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”列为2025年重点任务。

根据广东省《政府工作报告》，2025年广东将继续建设现代化产业体系，重点包括加快传统产业改造升级、加快发展新兴产业和未来产业，特别是人工智能、商业航天、低空经济等产业。

值得一提的是，对中国第一个实现“城市经济规模进入了5万亿元以上”的城市——上海而言，其《政府工作报告》中提到要增强科技创新能力。

上海将围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局；全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业。

此外，上海还将着眼产业智能化，加快工业互联网规模化应用，持续推进智能工厂建设和智能机器人研发应用，大力培育发展智能经济形态。

同时，湖南作为工程机械、轨道交通装备、新能源及新能源汽车的产业大省，湖南省提出，培育壮大锂电新能源材料、低空经济、安全应急等新兴产业，力争全年新能源汽车产量突破100万辆，形成新的增长引擎。探索建立人工智能、生命工程等未来产业投入增长机制，一体推进“技术-产品-标准-场景”联动迭代。

赛迪研究院调研发现，部分省市在未来产业新领域新赛道布局中，更倾向选择那些普遍认为具有巨大发展潜力的细分赛道，但本地在该领域存在基础研究相对薄弱、高端人才储备不足、相关产业生态不完善等情况，可能会造成一定的资源浪费。

国家信息中心未来产业和平台经济研究中心秘书长胡拥军表示，未来产业的时空布局突出动态调整、因地制宜的原则，要根据技术成熟度、市场发育度变化，坚持“走一步、看三步”，从近期、中期、远期分阶段梯次培育形成一批引领能力强、经济效益好、具备核心竞争力的未来产业。此外，还要结合各地科教资源、产业基础等差异，不搞齐步走、一刀切，因地制宜引导各地找准细分赛道布局未来产业发展，围绕未来技术产业化与重点领域未来化，探索各具特色、各显优势的发展路径模式。