《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》系列解读｜多措并举 全力促进工业经济平稳增长

　　工业经济平稳增长是国民经济健康运行的有力支撑。多年来我国工业发展成绩瞩目，已形成显著规模优势、齐全配套优势和强大内需优势，随着未来进入新发展阶段融入新发展格局、产业结构优化和转型升级不断加速，工业长期增长的前景依然可期。但近期以来，多重因素对工业经济运行造成干扰和掣肘，由于外部环境复杂多变，国内供需条件深刻变化，短期风险矛盾和转型压力叠加共振，工业经济平稳运行受到挑战，下行压力有所加大。2月18日，经国务院同意，国家发展改革委等部门印发《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），主动出击、精准施策，全力促进工业经济平稳增长，全力保障国民经济稳定运行和高质量发展。

　　一、强化税费政策支持力度，增强工业企业融资能力

　　切实减轻企业税费负担。财税政策一直是推动工业经济发展的重要抓手，具有覆盖面广、普惠性强等特点。近年来，我国先后通过发行抗疫特别国债，加大企业所得税、增值税等税收减免力度，有力促进了工业经济持续稳定发展。但也要看到，我国财税政策还有较大优化空间，企业转型发展还面临较大的税费成本负担。当前，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力导致工业经济增长难度加大，特别是部分中小微企业面临较大生产经营压力，需要实施积极的财政政策，尽快推动新的减税降费政策落地生效，强化对制造业中小微企业的支持力度，减轻企业生产经营负担，释放企业创新创业活力。《若干政策》将降低企业特别是中小微企业税费负担作为第一要务，提出加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性税费缓缴政策、加大小型微利企业所得税减免力度、降低企业社保负担等一系列减税降费举措，有利于切实降低企业税费负担，增强企业发展信心，推动工业经济平稳健康发展。

　　强化金融信贷支持。金融是实体经济的血脉，习近平总书记指出“深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力”。近年来，金融业回归实体经济支持工业经济发展的力度不断加大。据中国人民银行数据显示，2020年，银行业新增制造业贷款2.2万亿元，规模超过前五年的总和。2021年，中国制造业中长期贷款增速超30%，其中高技术制造业中长期贷款同比增长达32.8%；普惠小微贷款余额19.2万亿元，同比增长27.3%，普惠小微授信户数4456万户，同比增长38%。长期以来，我国工业企业特别是中小微企业融资难融资贵问题并未根本破解，在市场竞争压力增大背景下更加突出，需要引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，以助力工业企业向更高质量发展迈进。《若干政策》提出，2022年继续引导金融系统向实体经济让利，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长，鼓励地方法人银行发放普惠小微信用贷款，落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设，有利于拓宽制造企业、小微企业融资渠道，降低融资成本，增强工业经济发展动力。

　　二、加强项目和工程投资，加速低碳高端数字化转型

　　加速工业增长模式低碳化。近年来我国能源消耗和生态环境顶板效应日趋强化，传统工业粗放发展模式难以为继。随着碳达峰碳中和这一重大战略部署深入推进，加快形成节约资源和保护环境的工业结构和新型模式势在必行。推进工业绿色低碳循环转型升级，不仅有助于降低工业能耗污染水平，提高有效供给能力，从而缓解资源环境对经济社会发展约束；也有助于通过投资关联带动作用，拓展和扩大绿色产品服务需求，从而催生和壮大新产业新业态新模式。为此，《若干政策》一方面从能源供给端出发，提出加强支持大型风光电光伏基地、分布式光伏、海上风电等新能源项目建设，也提出加强传统煤电机组的改造升级。另一方面也从能源需求端出发，针对高载能工业，提出启动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程。

　　助力工业竞争水平高端化。长期以来，我国很多工业企业重生产、轻研发，一直处于技术追随和产业依附地位，高端、关键核心和重要基础环节相对薄弱。当前面对产业竞争新变局，我国工业企业技术创新能力偏弱、根基不牢的矛盾正在凸显，在需求结构持续升级、市场竞争日趋激烈的背景下，制造业核心竞争力不强的短板不仅对工业经济短期运行形成冲击，更是对我国工业长期持续健康发展形成“箍桶效应”。为此，《若干政策》围绕破解制约工业整体竞争力的突出瓶颈，提出了实施提升制造业核心竞争力、产业基础再造等重大工程，并提出加快培育先进制造业集群和“专精特新”企业等相关举措，旨在充分发掘企业创新升级潜能。

　　推动工业发展形态数字化。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，数据作为新生产要素的作用日益凸显。随着一系列重大和前沿科技创新加快突破和应用，特别是移动互联网、大数据、人工智能、云计算、物联网、5G、区块链等数字技术加快创新应用，不断向各领域融合渗透，加速带动传统工业升级变革，将深刻改变工业发展形态。数字化转型不仅将推动技术与产业互动，也将促进跨产业融合，催化放大乘数效应，尤其是随着“数字红利”持续释放，可以极大地提高工业发展质量和效率、提升产品和服务水平，并不断催生新产业、新业态、新模式，加速数字化转型已然成为重塑工业竞争新优势的必由之路。为此，《若干政策》围绕加快新型基础设施建设提出了一系列重大工程，启动实施北斗产业化重大工程、大数据中心建设专项行动等，随着一批重大工程落地实施，有望不断加速工业企业数字化转型。

　　三、加强政策协调联动，保障要素和能源资源有效供给

　　加强能源资源保障，助力工业平稳运行。2021年下半年以来，国际煤炭、石油、天然气供求压力增大、价格持续攀升，国内一些地区出现能源供需失衡，部分省份电力供需偏紧。同时，由于我国在铁矿、铜矿等重要资源领域进口依赖度高，在全球流动性过剩、市场炒作、预期紧张等因素影响下，铁矿石、铜矿、玻璃等大宗商品以及棉花、大豆等上游原料都出现价格长期上涨变化，导致工业企业成本严重承压。2021年，我国累计进口铁矿石11.2亿吨，均价164美元/吨，同比上涨55.3%；铜精矿进口金额567.6亿美元，同比增长55.6%。《若干政策》提出，做好重要原材料和初级产品保供稳价，加强市场监管和监测预警，推动符合条件的矿产开发项目和再生资源利用，有助于提高资源能源的稳定供应和保障水平。

　　创新土地供给方式，提高工业用地弹性和效率。随着城镇化步伐加快，要素市场化改革加速，土地资源的稀缺性日益显现，再加上土地集约化利用导向增强，用地紧张、成本升高成为工业发展的刚性约束。与此同时，工业用地还存在资源配置不优、出让使用弹性不足、二级市场发育不够、闲置用地盘活利用不畅等问题，对工业发展也有结构性影响。《若干政策》提出，保障重大项目土地供应，支持实行“标准地”出让、类型合理转换、弹性供应用地等措施，有助于进一步挖潜用地空间、提高用地效率和效益。

　　统筹工业发展与环境保护，有序推进节能降碳转型。国家“能耗双控”目标要求一直是稳定、明确的，但一些地方缺乏合理统筹安排，长期与短期任务协调不当，临时加码压减能耗约束性指标，给工业特别是高载能产业发展造成影响。一些地方政府采取动辄停产关闭、先停后治等简单粗暴的“一刀切”行为，未能充分考虑行业技术特性、能源利用效率、经济社会效益等，对企业稳定运营、安全生产和扩大投资带来不良影响。《若干政策》提出，落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，落实好国家重大项目能耗单列政策，有助于更好地推进工业节能降碳转型。（付保宗 徐建伟 余新创 中国宏观经济研究院产业所）