加快发展现代服务业 全力推动经济转型升级

    服务业发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志，是反映一个国家和地区综合实力的重要内容。在应对国际金融危机冲击过程中，中央明确提出把服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，要求把加快发展服务业作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措。最近，国家制定的长江三角洲地区区域发展规划进一步提出，到2020年长江三角洲地区要形成以服务业为主的产业结构。新时期，加快服务业特别是现代服务业发展，既是一项比以往任何时候都更为紧迫的任务，也面临着比以往任何时候都更为难得的机遇。

　　首先，推动经济转型升级的新要求，为现代服务业发展提供了更加强劲的动力。当前，我国正处于全面建设小康社会和加快经济转型升级的关键阶段。在新的发展阶段，我们面临的主要任务就是调整优化产业结构，加快构建现代产业体系。从实践来看，现代产业体系以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业为支撑，以服务经济为主体。加快构建现代产业体系，既可以为服务业提供多元化的市场需求，也可以为服务业创造多领域的发展空间。因此，顺应经济转型升级的新要求，必须充分发挥现代服务业对各类产业的引领和带动作用，推动经济增长由主要依靠制造业带动向依靠现代服务业和先进制造业双轮驱动转变，从而促进服务业向各类产业融合渗透，促使现代服务业迸发出前所未有的发展活力。

　　其次，加快城市化进程的新任务，为现代服务业发展提供了更加有力的支撑。推进城市化的过程就是服务业发展的过程。一方面，服务业的繁荣有利于增强城市的服务功能、集聚水平和辐射能力；另一方面，城市化的水平和进程也决定了服务业发展的结构与规模。当前和今后相当长一段时间，我国城市化处于快速发展阶段，将极大地增加对服务业的消费需求。无论是金融保险等生产服务业，商贸餐饮等生活服务业，还是其他新业态的现代服务业，都将在城市化加速进程中赢得更多的发展机会，释放出巨大的发展潜能。

　　第三，人民群众改善民生的新需求，为现代服务业发展提供了更加广阔的空间。随着收入水平的不断提高和社会保障体系的不断完善，城乡居民的消费水平正在从温饱型向发展型转变，从关注量的扩张向关注质的提高转变，从物质消费为主向服务消费为主转变。当前，科技教育、文化卫生等公共服务业需求旺盛，旅游休闲、健身娱乐等生活服务业日新月异，家政服务、养老服务等家庭服务业蓬勃兴起，电子商务、网络银行等新兴服务业层出不穷。消费需求的转变与升级，必将带动相关服务行业的快速发展，不断促其拓宽领域、增强功能、优化结构，从而推动经济实现又好又快发展。

　　江苏省今年人均GDP预计超过7000美元。在加快发展的新阶段，江苏省要认真贯彻落实中央精神，结合自身发展实际，把发展现代服务业作为产业结构调整的重要突破口，推动全省经济转型升级。我们提出：到2012年，全省服务业总体实现“速度明显加快、比重明显提高、结构明显优化、竞争力明显提升”；力争到“十二五”末，实现服务业增加值在2009年的基础上翻一番。在具体措施上，我们要以实施服务业提速计划为抓手，加快促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，着力推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，逐步推动经济由制造业为主向服务业为主转变，树立“江苏服务”的崭新形象。

　　以延伸产业链为突破口，促进现代服务业和先进制造业互动发展。充分发挥生产服务业“黏合剂”和“推进器”的作用，促进服务业加快向制造业渗透。一是推动产业链升级。大力引进和发展产业链中最具价值的生产服务环节，推动产业向研发、设计、物流、营销、品牌推广、系统集成等上下游延伸，形成制造业与服务业相互支撑、相互促进的发展格局。二是推动制造业内部服务专业化发展。充分发挥江苏制造业发达的优势，积极引导制造业企业主辅分离，将研发、设计、物流、营销等服务环节剥离出来，大力发展第三方专业化服务企业。三是推动产业与金融的融合发展。以发行股票、设立基金等手段强化资本运作，以风险投资、股权投资等方式强化财富效应，以发展信托投资、金融租赁等金融产品和专营机构强化金融支持，加快金融业从传统信贷功能向资金融通、资源整合和价值增值等多重功能转变，实现产业与金融发展的良性互动。

　　以建设产业集群为重点，推动服务业集约发展。准确把握产业集群发展规律，加强规划引导，加大推进力度，努力形成一批国内外有较强竞争力、同行业有较大影响力的现代服务业集群。一是优化空间布局。加快建设沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线服务业集聚带，加强现代服务业集聚区建设。大力促进中心城市特别是大城市现代服务业发展，合理布局商务、商贸、金融等功能区，尽快形成以服务经济为主导的产业结构。二是突出产业特色。坚持因地制宜，引导苏南、苏中和苏北发挥各自优势，集中力量培育若干有特色、有规模、有影响的现代服务业主导产业。三是提升发展层次。积极抢占现代产业链、价值链、创新链的核心环节，大力发展高端服务业集群。加快发展总部经济，注重争取国际跨国公司和国内大企业大集团到江苏发展。四是强化服务配套。积极完善集聚区综合配套功能，加快形成配套产业体系和政策体系，增强对服务企业的集聚能力和对产业的支撑能力。

　　以提高企业竞争力为核心，构筑服务业发展优势。服务业的竞争越来越表现为市场主体在品牌影响、规模实力、商业模式等方面的竞争。提高服务企业竞争力，要着力在三个环节上下功夫：一是打造知名品牌。建立健全政府、企业和行业协会联动的品牌建设工作机制，开发一批具有自主知识产权的服务产品，实施一批品牌示范作用明显的产业项目，培育一批国内著名、国际知名的服务业品牌。二是创新商业模式。积极运用和扩展服务信息化、产业链一体化、品牌连锁经营、资产证券化等先进商业模式，积极引导企业借助网络、信息等先进技术，大力发展网络经营和电子商务，实现各类资源要素的有效利用。三是做强做大企业。在现有基础上，要把培育国际化大企业大集团作为重要战略，加快培育一批在同行业位居前列的重量级服务业企业集团。

　　以基础设施和功能建设为抓手，提升服务业发展带动能力。充分发挥基础设施的功能性作用，为加快发展现代服务业提供有力支撑。重点完善基础设施支撑体系，大力推进三网通信设施共建共享，着力强化“三个功能”：一是物流枢纽功能。整合利用好港口、物流等交通运输资源，着力强化功能建设，加快培育和引进以江苏为基地的航空、航运龙头企业。二是信息服务功能。加强数字技术、网络技术对城市建设和城市管理的改造提升，实现网络互融、系统互联和应用互享。三是公共服务平台功能。积极探索服务业公共平台的建设方式和发展模式，大力推进投融资、科技信息、商务服务、人才培训等公共服务平台建设，满足服务业企业发展需求。

　　以深化改革为动力，增强服务业发展后劲。进一步加快改革创新步伐，着力打破束缚服务业发展的体制机制性障碍。一是实行公开、公平、公正的市场准入制度。破除市场分割和行业垄断，鼓励和引导民间资本进入金融、商贸流通、社会事业等服务领域，提高非公有制经济在服务业中的比重。二是完善服务业投融资机制。加快推进金融业改革发展，扩大服务企业上市规模和债券发行规模，大力发展风险投资和股权投资。三是加大社会化服务领域改革力度。认真履行政府公共服务职责，重点将教育、医疗、文化、科技等领域营利性服务与公共服务分离开来，大力发展公共服务产业。加快机关企事业单位的后勤服务、配套服务改革，引入竞争机制，增强发展活力，扩大有效供给。四是积极推进服务业综合改革试点。鼓励试点城市、试点区域大胆实践，尽快突破制约服务业发展的制度性障碍。

　　以扩大开放为引擎，提高服务业国际化水平。加快服务业对内对外开放步伐，在更大范围内整合资源、集聚要素，提高服务业整体发展水平和国际竞争力。一是积极推进服务业招商引资和招才引智。大力引导国际资本和先进技术投向金融服务、信息服务和专业服务等重点领域，注重引进国际先进理念、管理技术和知名品牌，扩大服务业利用外资的领域和规模，优化服务业外资结构。二是大力发展服务贸易和服务外包。加大对服务贸易的支持力度，鼓励服务企业参与境外金融、分销、零售等服务产业。加快南京、苏州、无锡等服务外包示范城市和苏南服务外包产业带建设，使江苏成为承接国际服务外包的重要基地。三是鼓励支持服务业企业开展国际投资和跨国并购。加快建立“走出去”服务平台，大力支持销售、建筑、运输等具有国际化经验的企业开展对外直接投资，鼓励有条件的企业跨国并购研发中心、营销网络和知名企业，提升全球范围内的资本运作和资源配置能力。

　　以完善协调推进机制为保障，形成服务业发展合力。切实改变发展服务业是软任务的传统观念，把服务业真正放在优先发展的战略位置，推动服务业发展实现新的突破。一是加强组织领导。充分发挥各级政府领导服务业发展的职能作用，充分调动相关部门的工作积极性，合力推动服务业加快发展。二是加强规划引领。按照构建以服务经济为主的产业体系要求，高起点、高水平编制“十二五”服务业发展规划，以更具前瞻性、导向性、战略性的发展规划引领服务业发展。三是加强政府服务。加快建立公开、平等、规范的行业监管制度，整治各项不合理隐性收费，查处各种违法违规行为，进一步完善社会信用体系。四是加强智力支撑。重点是把培养和引进服务业人才纳入全省教育和人才队伍建设总体规划，加快服务业专门人才和实用型高技能人才培养，下决心引进一批在国内外有影响的服务业人才。五是加强目标考核。优化绩效考核办法，将服务业增速、投资增速、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入各级政府考核体系，确保各项工作真正落到实处，努力开创现代服务业跨越发展的新局面。

　　（作者：江苏省人民政府省长）