述评：全力以赴完成“十一五”节能减排目标

　　新华社北京４月２８日电（新华社记者 江国成）国务院总理温家宝２８日主持召开国务院常务会议，部署进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标。这是中央政府为节约能源资源，优化产业结构，加强环境保护，应对气候变化，履行政府承诺而作出的重要部署，各级政府必须全力以赴，依靠全社会的共同努力，不折不扣地完成。

　　今年是“十一五”的最后一年，也是实现上述节能减排目标的决战之年，时间紧，任务重。过去４年，我国以前所未有的力度，综合运用经济、法律乃至必要的行政手段，不断加大对节能减排项目的投入和支持，节能减排取得了很大成绩，赢得了国内外的广泛赞誉。但由于去年我国单位ＧＤＰ能耗仅降低2．2％，不及此前三年的平均速度，决战之年要实现既定的节能目标，任务十分繁重。

　　要完成“十一五”节能减排目标，需要各级政府和社会各界从践行科学发展观，实现经济社会可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，积极应对气候变化的战略高度，重视节能减排这项工作，进一步统一思想，加深认识。

　　去年三季度以来，我国一些高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排形势十分严峻。出现这一现象，既有产业结构调整进展不快，有些行业对“高排放、高耗能”产品需求过旺的原因，也有一些思想认识不到位的问题。

　　由于认识不到位，在落实节能减排工作时往往措施不得力，个别地方甚至为了本地或企业的局部经济利益，不但不厉行节能减排，积极转变粗放型的经济发展方式，反而纵容和支持“高排放、高耗能”项目，在执行国家节能减排政策时采取阳奉阴违的态度。

　　    因此，要完成“十一五”节能减排目标，关键在于落实。国务院常务会议确定的８大任务具体而明确，各部门和地区应采取得力措施，继续运用经济、法律和必要的行政手段，狠抓落实。一方面，要继续加大投入和支持力度，加强组织领导和督促检查，狠抓政策措施的贯彻落实，强化节能目标责任考核，对省级政府的考核结果向社会公告，实行严格的问责制；另一方面，要坚决查处违规乱上项目、严重浪费能源资源和污染环境等行为。

　　要完成“十一五”节能减排目标，还需要进一步增强宏观调控的针对性，灵活运用税收、价格杠杆等手段，倡导绿色消费、适度消费，减少市场对“高排放、高耗能”产品的需求。同时，继续深入开展节能减排全民行动，使节能减排成为城乡居民的自觉行动。

　　虽然只有８个多月的时间，任务重，但只要各级政府和社会各界各负其责，同心协力，全面落实国务院常务会议的重要部署，“十一五”节能减排目标就一定能实现。

　　温家宝：落实责任 确保实现“十一五”节能减排目标

　　温家宝在国务院节能减排工作电视电话会议上强调统一思想 落实责任

　　确保实现“十一五”节能减排目标

　　5月5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。国务院总理温家宝出席并作重要讲话。新华社记者 鞠鹏 摄

　　国务院５月５日召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。国务院总理温家宝作了重要讲话，他强调，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。

　　国务院副总理李克强主持会议。国务院副总理回良玉、张德江、王岐山，国务委员刘延东、梁光烈、马凯、孟建柱出席会议。

　　温家宝指出，坚持资源节约和环境保护的基本国策，事关人民群众切身利益和中华民族生存发展。国务院先后作出了一系列重大部署，各地区、各部门开展了卓有成效的工作，“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降１４．３８％，但完成“十一五”降低２０％左右的目标仍然十分艰巨。特别是今年一季度，电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等６大高耗能行业加快增长，全国单位国内生产总值能耗上升３．２％，大大增加了后三个季度的工作压力。确保实现“十一五”节能减排目标，是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务，是我国应对全球气候变化的实际行动，无论面临多大的困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。

　　温家宝强调，要坚持节能与发展相促进，开发与节约相协调，政府调控和市场机制相结合，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，抓好节能减排工作，确保实现“十一五”节能减排目标。（一）严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度。必须严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，严把项目审核管理关、项目审批程序关、“两高”产品出口关。采取铁的手腕淘汰落后产能，今年要关停小火电机组１０００万千瓦，淘汰落后炼铁产能２５００万吨、炼钢６００万吨、水泥５０００万吨、电解铝３３万吨、平板玻璃６００万重箱、造纸５３万吨，５月底前要把任务落实到各地区和企业。（二）加快实施重点节能工程，抓好重点领域节能减排。安排中央预算内投资３３３亿元、中央财政节能减排专项资金５００亿元，支持十大重点节能工程、重点行业烟气脱硫、节能环保能力建设等，确保形成年节能能力８０００万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力１５００万吨、垃圾日处理能力６万吨。继续着力抓好工业、建筑、交通三大重点领域节能，公共机构能耗指标比去年降低５％。（三）大力推广高效节能产品，积极推行合同能源管理。加快实施“节能产品惠民工程”，继续做好高效节能空调推广工作，加大汽车、家电以旧换新力度，推广节能灯１．５亿只以上。鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关。发布节能环保技术和产品目录。扩大能效标识和节能产品认证制度实施范围。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度。认真落实推行合同能源管理、促进节能服务产业发展的政策措施。（四）切实加强用能管理，大幅度提高能源利用效率。突出抓好钢铁、有色、电力、建材、石油石化、化工等重点耗能行业和年耗能５０００吨标准煤以上企业节能监管，千家企业节能行动要确保形成２０００万吨标准煤的节能能力。大力推进节能发电调度，优先调度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火电机组发电上网。进一步加强电力需求侧管理，制定和实施用电高峰期供电方案，重点保证居民合理用电需求。坚决压缩高耗能、高排放企业用电，对超过国家和地方规定的单位产品能耗限额的单位，收取惩罚性电价。（五）严格执行节能减排法规标准，坚决查处违法违规行为。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查办法，推进高效节能电机、变频调速技术、先进发电设备等标准的制定修订工作，完善主要用能产品能耗限额标准。严肃查处违规乱上项目、对高耗能企业实行电价优惠、严重浪费能源资源和严重污染环境等问题。（六）深化改革，健全和完善节能减排长效机制。推进资源性产品价格改革，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气发电、余热余压发电上网和价格政策。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，加快实施资源税改革。完善生态补偿机制。（七）深入开展节能减排全民行动，发挥舆论监督作用。继续在全社会倡导绿色消费。新闻媒体要定期公布各地方节能减排进展和能耗情况，报道先进经验，曝光反面典型，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。

　　温家宝要求，各地区各部门要把思想统一到中央的决策部署上来，加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。地方各级政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本地区、本企业节能减排工作第一责任人的责任。要强化行政问责，对各地区节能目标完成好的要给予奖励，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。要严防弄虚作假，对任何地方和企业，一经发现数据造假、做表面文章，都要坚决严肃处理，确保单位国内生产总值能耗数据的真实性、准确性和一致性。要加大资金投入，建立政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金积极参与的节能减排投入机制。要深化重大问题研究，有关部门和各地区要做好月度、季度单位国内生产总值能耗降低情况的分析和预测预警，抓紧研究“十二五”节能减排目标、实现途径、保障措施、政策体制等问题。

　　国家发改委，工业和信息化部，河北省、山东省人民政府以及鞍山钢铁集团公司负责人在会上发言。

　　各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团主要负责人，国务院各部门主要负责人，中央和地方有关重要企业主要负责人出席会议。中共中央、全国人大、全国政协有关部门和解放军总后勤部的负责人应邀参加会议。