“低碳经济”炙手可热 中国碳税“十二五”有望开征

    编者语：从长远看，我国推出碳税利大于弊。基于国际上的碳税热和发展低碳经济的需要，我国有必要尽快开征此税。 

　　在刚刚结束的联合国气候变化峰会上“低碳经济”成为备受关注的字眼。而发达国家计划征收“碳关税”的可能，也使得我国是否可以率先征收碳税的讨论愈趋激烈。

　　“十二五”有望开征

　　财政部财政科学研究所日前发布研究报告称，可以考虑未来五年内开征碳税。

　　“‘十一五’很快过去，现在做些准备，‘十二五’肯定要进行碳税或者环境污染税征收。”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢表达了相似的看法。

　　他认为，开征碳税不仅考虑到要减少二氧化碳和二氧化硫的排放量，更重要的是释放强烈的信号：凡是排放污染的生产者，都要付出成本。

　　“这个税制意味着中国从传统税制向绿色税收、绿色财政的方向转变。”胡鞍钢说，气候变化必然呼唤碳排放税，希望中国能在发展中国家中第一个推出，然后在施行过程中不断调整。

　　碳税的征收是否会增加企业负担，对经济产生一些影响？专家认为，从长远看，碳税的征收是收益而非损失，对GDP影响有限。

    “如果设计的好，例如用碳税的税收去抵消一些财政体系中更为扭曲的其他税，可以最大可能地减少对经济的影响。”曹静说，不过，碳税可能会有累退的影响，这样就需要国家通过调节收入分配去缓减这方面的负面影响。

　　此外，胡鞍钢还建议，碳税征收要根据我国实际情况，逐渐提高税率，进而形成中国内部碳交易市场，如林业部门可以和火力发电部门交换，获取资金去种树，提升森林固碳作用，同时也可以和国际上的交易市场相结合。

　　近日，专家认为，从长远看，我国推出碳税利大于弊。基于国际上的碳税热和发展低碳经济的需要，我国有必要尽快开征此税。

　　“碳税”渐热

　　今年6月26日，美国众议院以微弱优势通过了《美国清洁能源与安全法案》，该法案有一项重要内容就是制定了边境调节税亦称“碳关税” 制度。

　　“考虑到欧盟国家同样是碳关税的积极倡导者，且在推进全球减排方面态度比美国更加积极，不能排除其在效仿美国的基础上推出条件更苛刻、启动时间更早的碳关税的可能性。”国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬说。

　　目前在我国出口产品中高碳行业产品占有较大比重，林家彬认为，如果边境调节税或碳关税开始实施，我国出口产品的价格优势将会被大大削弱，有可能导致我国产品市场份额的减少。

　　当前，低碳经济正成为世界经济发展的新趋势，并将成为新的增长点。 专家认为，未来国际市场的竞争很大程度将是低碳产品的竞争，而开征碳税在一定程度上则迫使企业走节能、低碳、低污染排放的道路，不断提高竞争力。

　　“国际上的碳关税会对我国能源密集产品的出口起到负面作用，属于以环境名义设置的贸易壁垒。”清华大学经济管理学院助理教授、美国哈佛大学肯尼迪政府学院公共政策学博士曹静认为，如果我国国内征碳税，按照WTO的规则，美国很难再以碳关税的理由对我们征收，这样税收就能保留在国内，可以用来减免其他更扭曲的税收，或者对低碳技术进行投资，调整我国以重工业为主的不平衡的经济结构。

　　在发展低碳经济方面，我国以往政策通常以命令控制型为主，实施效果成本较高。曹静认为，我国应开始经济刺激的政策手段，而这其中，环境税的方式要比排污权交易更符合我国现阶段国情。