“十五五”零碳园区三项关口待突破

 

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，推动重点领域节能降碳。建设零碳工厂和园区。

从中央到地方，零碳园区建设相继落地。2025年12月23日，国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅等联合发布首批52个国家级零碳园区建设名单。日前，河北、辽宁、甘肃、广东等多地发布省级零碳园区建设名单。

零碳意味着“近零”甚至是“净零”，这对于经济活动较为活跃的园区而言，并非易事。如何向零碳进军？还要突破哪些关键点？在“十五五”开局之年，这些问题显得尤为重要。

推进“双碳”目标的关键抓手

建设零碳园区，是推动我国绿色低碳转型向“具体空间载体”和“微观运行单元”落地的重要抓手，对实现“双碳”目标具有非常现实和深远的意义。

零碳园区指在一定周期内使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的现代化产业园。

中国人民大学生态环境学院教授李岩告诉中国工业报，首先，我国国家级和省级园区数量达2543家，覆盖全国80%的工业企业，园区的碳排放约占全国碳排放的31%，工业园区的碳减排对于我国的碳达峰、碳中和具有至关重要的作用。其次，工业园区工业企业集聚，碳减排也具有集约化和规模化优势。

“建设零碳园区对绿色低碳发展具有多重关键意义。”北京和碳环境技术有限公司总经理孟早明告诉中国工业报，它不仅能丰富可再生能源利用与消纳渠道，推动产业绿色低碳转型升级，激发制度和科技创新活力，更是降低区域碳排放强度、提升能源资源利用效率的重要突破口，能够加快经济社会全面绿色低碳转型，带动工业领域整体绿色发展，为国民经济高质量发展提供坚实支撑。

中关村昌晟能源联盟副秘书长韩子杰向中国工业报表示，建设零碳园区，是推动我国绿色低碳转型向“具体空间载体”和“微观运行单元”落地的重要抓手，对实现“双碳”目标具有非常现实和深远的意义。

从宏观层面看，零碳园区以园区这一产业高度集聚的空间单元为切入点，将能源生产、能源消费和能源管理系统性整合，有助于推动能源结构从“以化石能源为主”向“以清洁能源为主”转变，是能源革命在产业端的重要实践。

从运行机制上看，零碳园区并非简单地“多用绿电”，而是从底层重塑企业的用能模式，通过分布式光伏、储能、综合能源系统、虚拟电厂等方式，提高新能源就地消纳能力，解决企业稳定使用绿电、低成本用能的问题。

孟早明认为，零碳园区的建设可以带动多相关产业的发展潜力，是众多低碳技术、设备、平台的系统集成。

多个难题待突破

零碳园区最难的不是某一项技术，而是机制、系统、资金三者的协同。

从市场、技术、资金等多方面看，建设零碳园区仍有多个难点有待突破。

韩子杰表示，从市场机制看：规则不够清晰，导致“绿电怎么来、怎么用、怎么算”不确定。突破路径：一是推动园区层面的绿电交易与综合能源服务机制更细化、更可执行；二是明确“谁投资、谁受益”的收益分配规则；三是通过“园区级聚合”的方式，让园区以统一主体参与市场交易，降低单个企业的门槛和交易成本。

从技术体系看：单项技术较成熟，但缺乏“统一集成+长期运行优化”。突破路径关键是做“系统工程”，以园区为对象进行源网荷储一体化设计，并建立统一的能源数字底座（计量、数据采集、预测、优化调度），同时用“可考核”的指标把运行效果锁定。

从资金看：缺样板、信息不对称，导致融资难、成本高、决策慢。突破路径：一是尽快形成可复制的标准化投融资结构；二是建立园区“能-碳-账”的透明机制，用数据把收益讲清楚；三是引入政策性工具与绿色金融协同，推动首批项目先跑通，再带动资本跟进。

“零碳园区建设是对生产方式、能源结构和治理模式的深度重构。”孟早明认为，因此，需要聚焦技术集成与创新，深化市场机制改革，同时强化金融赋能。

技术层面，推动科研机构与企业联合攻关核心薄弱技术，通过试点示范平台开展场景化应用；资金层面，搭建具有商业吸引力的投资运营模式，整合绿色信贷、债券、产业基金等多元融资渠道，挖掘碳资产、绿电交易等附加价值，实现低碳运营与经济效益双赢；市场层面，健全绿电等市场化模式，搭建园区统筹协调平台化解企业利益分歧，通过补贴、税收优惠等激励政策与差异化管控约束手段，激发多元主体内生动力，推动技术、资金、市场协同赋能发展。

韩子杰表示，总体来说，零碳园区最难的不是某一项技术，而是市场、技术、资金三者的协同。先用示范项目把“商业闭环”跑通，再标准化、规模化复制，才是破局关键。

优化绿电供给实现全链条减碳

绿电交易是目前实现零碳园区最重要的手段之一。

零碳园区建设指标体系的核心指标是单位能耗碳排放，其中，20万—100万吨标煤园区≤0.2吨/吨标煤；≥100万吨标煤园区≤0.3吨/吨标煤。

智慧绿碳（河北）科技发展有限公司王东斌告诉中国工业报，这意味着单位能耗碳排放相比目前几乎下降90%，零碳园区建设必须是系统化工程，这对绿色能源、固废处理、能碳管理提出了较高要求，绿电消费被视作重要手段。

李岩表示，从绿电交易等环节看，园区的能源网节能减碳运行大有文章可做。绿电交易是目前实现零碳园区最重要的手段之一，绿电其中一个来源是电网溯源的水、风、光等产生的绿电，另一个来源是园区的分布式新能源所产生的电能。

“绿电的供需之间尽可能匹配，实现能源使用效率最佳化。”李岩表示，在电网绿电供给充分，电价相对便宜时，可以采取多购入，园区储能的方式；园区自身分布式发电在园区需求不足的时候也可以上网出售，通过园区的源网荷储一体化运作，将每一度绿电充分利用，而且通过有效调节，最大限度降低能源成本，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。

孟早明表示，园区能源网应以“提升绿电消费”为核心目标，通过优化绿电供给，并协同系统调控与精细化管理，实现全链条节能减碳。

“园区能源网借助绿电交易等机制，把清洁能源的生产、消纳和调度有效串联起来，实现从园区自身降碳到区域协同减碳的扩展，是零碳园区建设的重要价值所在。”韩子杰表示。

首先，绿电交易本质上推动能源供给从“集中式”为主走向“集中式+分布式协同”。其次，园区能源网可通过“源网荷储”协同，把绿电用能从“消费行为”变成“系统优化”。第三，绿电交易让零碳园区的减碳效应向周边地区辐射。

“日常运维环节零排放同样重要。”李岩表示，在日常运营中需要从源头降低碳排放——低碳技术带动能源效率提升，能源管理平台最大限度降低无效能源损耗，绿电外购以及自主分布式新能源发电等等都可以大大降低园区的碳排放强度和总量，然后通过碳抵消方式将自身排放降为净零。

“对于零碳园区而言，要在日常运维中真正实现零排放，需要构建一个集能源转型、产业升级、循环协同与智慧管控于一体的系统化体系。”孟早明表示，能源清洁化是基础，产业升级与协同是关键，智慧管控是保障——这三者的深度融合，方能支撑园区零碳运维目标的可持续实现。

多方保障零碳园区加快建设

积极构建多元协同的共建格局，引导政府、企业、电网、服务机构等主体优势互补，探索形成市场驱动、技术引领、政策保障的零碳发展新模式。

当前，国家级和省级零碳园区试点已进入建设关键期。

王东斌表示，目前建设路径尚不清晰，一些园区采纳新技术的积极性有待提升。

李岩表示，此前多部委发布的国家级零碳园区试点不是简单试点，旨在探索不同地区、不同行业的园业减碳的有效路径，在园区建设过程中需首先摸清园区各种经济活动的碳排放特点和减排潜力，结合多种模式探索可复制、可推广的经验。

为此，零碳园区的建设需要大量前期投入，政府在初期通过补贴、财经金融政策倾斜等支持园区的系统建设；园区运营过程中充分运用市场化手段运作，政府可以通过降低减少绿电买卖的程序，打通电碳转化等保证园区的运行。

孟早明表示，园区加强零碳建设，必须坚持系统谋划与因地制宜相结合，要立足园区发展阶段、产业结构、能源禀赋等实际条件，科学制定差异化实施路径，避免“一刀切”。同时，积极构建多元协同的共建格局，引导政府、企业、电网、服务机构等主体优势互补，探索形成市场驱动、技术引领、政策保障的零碳发展新模式。

王东斌表示，各省市县资源禀赋不同，政策面可以根据地区情况进一步细化，引导园区和企业根据实际进行建设。

韩子杰认为，在实施层面，关键是从碳足迹入手，精准定位减排重点。在此基础上，有针对性地推进节能改造、设备更新和工艺优化，并引入分布式能源、储能、数字化能管平台等先进技术，从底层改善园区的用能结构和用能方式，实现“少用能、用好能、用绿能”。

在运行逻辑上，要推动园区用能模式的系统性重构，通过源网荷储协同、用能侧响应、能源数字化管理等手段，提高新能源消纳能力和整体能效水平。

在机制保障上，核心是形成“约束与激励并重”的制度环境。一方面，要通过完善碳排放管理制度，让企业逐步承担更多碳排放的负外部性；另一方面，也要同步加强激励型政策，通过财政支持、税费优惠、绿色金融、用能成本补贴等方式，降低企业参与零碳建设的初期成本和风险。

“只有在技术路径清晰、管理体系完善、政策机制稳定的前提下，园区零碳建设才能从示范项目走向常态化运行，实现可持续、可复制的加快推进。”韩子杰说。