工信部启动三年普惠算力专项行动 探索“算力银行”等业务

在数字经济时代，算力正成为如同水电一样不可或缺的公共资源。然而，对于广大中小企业而言，高昂的自建成本和复杂的采购流程，往往让其对算力“望而却步”。但这一局面近期正在迎来根本性改变。

工业和信息化部办公厅日前发布《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》，首次明确提出探索“算力银行”“算力超市”等创新业务。常信科技CEO葛林波接受中国工业报采访时评价道，这是“算力产业迈向成熟的关键标志”，将从基建、普惠、金融三大维度重塑产业格局。

何为“算力超市”？

如果说传统的算力采购像“打井取水”，成本高企且维护复杂；那么“算力超市”的诞生，则让算力变成“自来水”，企业只需“拧开水龙头”并按需付费。

根据工信部的定义及专家解读，“算力超市”是一个汇聚多元算力服务、支持在线交易的公共算力服务门户。国研新经济研究院创始院长朱克力形象地指出，它就像算力领域的“综合电商平台”。

湖南中财开元私募股权基金管理有限公司高级合伙人胡双对中国工业报进一步阐释道：“‘算力超市’让用户像网购一样买算力——这是一个在线的公共算力交易市场，汇聚各类算力产品，支持在线磋商和交易。用户可以像在电商平台下单日用品一样，登录平台按需选择和支付算力服务。”

“算力超市”的核心特征在于“一站式”与“灵活性”：打破厂商壁垒，不同于传统云服务往往绑定单一厂商，“算力超市”允许多供应商入驻，统一标准，明码标价；灵活计费模式，针对中小企业业务波动大的特点，平台推行按“卡时”（GPU使用时长）、“核时”（CPU使用时长）乃至“Token”（词元）计费。即买即用，企业可根据自身需求，像网购日用品一样在线下单，即时调用算力资源，无需承担长期的固定合约负担。

与“算力超市”侧重便捷交易不同，同期提出的“算力银行”则借鉴金融存贷逻辑。天娱数科首席数据官吴邦毅接受中国工业报采访时指出，中小企业可将闲置算力“存入”银行实现价值变现，有需求时跨区域、错峰调取算力，有效节省采购和运维开支。胡双则形象地总结，对“存户”实现灵活存取、错峰调配，让闲置资源变现；对“贷方”相当于拥有可透支的算力额度，支持先用后付，缓解资金压力。

与以往算力基建、中小企业数字化的相关政策相比，本次“专项行动”实现了两个维度的重要跃升。

赛迪研究院中小企业所所长龙飞在接受中国工业报采访时指出，第一个跃升在定位上——将中小企业从算力使用的“末端接受者”转变为算力生态的“重要参与者”。“专项行动”明确提出探索“算力银行”“算力超市”等创新业务，支持中小企业存入闲置算力资源。这意味着，中小企业不仅能“买”算力，还能“存”算力，甚至以闲置算力参与流通变现。龙飞强调，这相当于把算力从一个消费品的角色赋予了资产属性，“对中小企业在算力链条中的身份定位是一次重要改变”。

第二个跃升在模式上——构建供需精准对接的市场化交易平台。“专项行动”部署了五大行动、16项重点任务，覆盖算力资源配置、服务普惠供给、重点行业赋能、产业生态协同和人才培养等全链条。

从“资源错配”到“普惠共享”

工信部此次专项行动的核心目标，是解决当前算力市场中存在的结构性矛盾。

苏商银行特约研究员高政扬从政策动因角度向中国工业报分析指出，当前，AI快速发展推动算力需求爆发式增长，但部分地方数据中心存在算力闲置、利用率偏低的问题，造成资源错配与效率损耗。同时，中小企业自建算力中心面临高昂的资金投入与技术门槛，而传统云服务多采用长期合约、固定规格的供给方式，难以适配中小企业灵活多变的业务需求。

“算力超市”正是破解这一难题的钥匙。它通过搭建统一的调度平台，将分散的算力汇聚起来，实现“东数西算”的市场化落地。高政扬强调，这一模式推动算力资源从静态资产向流动生产要素转变，让算力成为可自由流通、市场化定价的生产要素，进而提升全社会算力配置效率。

上海高级金融学院青年研究员石少卿则从竞争格局角度对中国工业报提出洞察：“算力超市”将削弱单纯“算力囤积型”企业的优势，迫使竞争从“谁掌握更多算力”转向“谁更懂场景、数据和模型应用”，从而降低算力依赖型行业的创业门槛。

对于广大中小企业而言，“算力银行”和“算力超市”的落地，被业内视为一场“及时雨”。

吴邦毅从四个维度总结了“算力银行”“算力超市”对中小企业的积极影响：

第一，大幅降低算力使用成本，破解企业转型面临的资金难题。中小企业无需自建算力设施，还可将闲置算力存入平台实现价值变现，有效节省采购与运维开支。

第二，适配碎片化需求，提升用算灵活性。企业可根据业务节奏按需获取算力，摆脱传统固定合约、单一规格的限制，精准匹配多样化生产经营需求。

第三，扫清算力障碍，加速数智化转型进程。算力成为随取随用的普惠资源，中小企业可轻松开展数字化、智能化升级，提升效率与竞争力。

第四，为布局算力相关领域的企业带来新发展机遇。算力调度平台作为核心支撑，市场需求持续提升，头部企业可依托成熟方案抢占市场，共享产业发展红利。

高政扬则从成本、资源、技术、运营四个层面展开分析：成本层面，中小企业可按需租用、按量付费，优化现金流与资本结构，避免一次性重资产投入；资源层面，企业可将自有闲置算力接入平台，通过存入、调度、变现获得额外收益，提升资产使用效率；技术层面，算力超市整合多样化算力服务，让中小企业能够便捷获取高性能计算、AI训练等先进能力；运营层面，标准化的接口与服务降低了企业接入算力生态的技术复杂度，提升整体运营效率。

胡双特别强调了这一模式对技术创新的推动作用，他指出，过去大模型训练动辄需要百万级算力成本，小团队和中小企业难以参与。而灵活计费模式（如按“卡时”“核时”计费）与低门槛获取机制的引入，将显著降低试错成本，让更多中小企业、科研团队能够投身AI等前沿领域的探索与创新。

现实挑战：三大难点与破解路径

“算力银行”虽然前景广阔，但落地过程中仍面临现实挑战。龙飞指出，当前现实难点主要体现在三个方面：一是异构算力标准化与互联互通难题。不同算力平台的标准接口不统一，平台间相互兼容不足，给跨平台调度带来技术障碍。

二是算力资产确权、估值与交易规则亟待完善。“算力银行”的本质是算力的资产化，这意味着需要解决定价、确权、交易规则等一系列问题，目前尚处于探索阶段。三是供需错配与“最后一公里”问题仍然存在。当前，算力资源供给与中小企业实际需求之间仍然存在一定程度的“供需错配”，特别是在一些县域和基层，“中小企业有需无算用、服务商有算无处用”的现象仍然突出。

石少卿进一步从技术可行性与商业可持续性角度补充道：如何解决算力异构兼容、跨区域调度的时延与成本问题？如何对“存入”和“贷出”的算力进行标准化定价与风险控制？这既需要统一异构算力接口与跨域调度网络，也需要配套的交易规则、定价模型与风控体系，更依赖数据安全与多方协同治理机制的完善。

对此，龙飞提出了三项破解路径：一是完善统一接口规范与跨平台互操作标准。建立健全算力互联互通的行业标准，明确数据规范和调度协议，降低跨平台互认的技术门槛。

二是在有条件的地区和行业开展试点。特别是对算力需求迫切的领域，率先探索算力资产估值、跨期调配和交易结算机制，积累经验后向全国推广。

三是加强中小企业算力素养培育。引导和助力中小企业在人工智能时代找到算力与自身业务的结合点，真正做到“有算可用、有算会用、有算好用”。

关于未来算力调度的格局，石少卿认为，更可能形成“国家—区域—本地”多层级、区域协同的“算力一张网”，而不是完全集中化的单一平台。头部云厂商和国家队将在国家和区域级平台中占据主导，但地方政府、IDC运营商仍会依托本地资源形成“多张区域网”，通过标准接口互联。

“算力超市”并非纸上谈兵

虽然“算力超市”概念刚由工信部正式提出，但在地方这一模式早已“开花结果”。

上海电信“算力超市”早已上线运行，连接了上海电信在青浦和临港的智算中心资源，支持多元算力服务上架。杭州算力资源调度服务平台于2025年3月发布，用户登录后可以清晰看到不同规格算力产品的显存、价格等信息，点击即可购买。

在2026年上海全球投资促进大会上，上海宣布，建立国内最大算力调度平台，并每年拿出10亿元算力券，通过“先用后付、免申即享”模式，帮助企业快速接入全市14万P异构算力。

胡双对此评论道，这些案例证明“算力超市”并非纸上谈兵，多地早已上线类似平台，为区域提供算力运营服务。

随着“算力超市”模式的普及，算力产业链的价值链正在发生重构。

吴邦毅指出，算力调度平台作为“算力银行”“算力超市”的核心支撑，市场需求和技术要求持续提升，布局算力调度、算力运营的头部企业，可依托成熟技术和解决方案抢占市场。

“此举推动算力打破资源壁垒，实现跨区域、跨主体统一调度，如同电网、水管网般构建全国一体化算力供给体系，夯实数字中国与新质生产力发展的底层支撑。同时，算力银行赋予算力可存、可贷、可变现的资产属性，算力超市搭建市场化交易平台，催生算力租赁、质押等新金融场景，激活算力产业市场化活力。“葛林波总结道。

根据工信部设定的时间表，到2028年底，我国将基本建成覆盖广、成本低、服务优的普惠算力服务体系，在15类行业中覆盖率不低于10类。

随着“算力超市”这一创新模式的推广，算力将不再是被锁在机房里的昂贵设备，而将成为流淌在数字中国“毛细血管”中的活水，为中小企业的数智化转型注入强劲动力。