“十二五”开局 上海亮出优美“转型曲线”

    上半年，上海战略性新兴产业产值增速高于传统工业，高耗能和代工行业增速出现回落，合同外资、实到外资增速创国际金融危机以来最新纪录，社会消费品零售总额、出口额双双两位数增长且高于固定资产投资增速。“十二五”开局之年，上海亮出优美的“转型曲线”。

　　柳田 刘颖 王志彦

　　“十二五”开局之年，上海奋力向前。刚刚过去的上半年，上海宏观经济亮出一道道优美的“转型曲线”：战略性新兴产业产值增速高于传统工业，高耗能和代工行业增速出现回落；合同外资、实到外资增速创国际金融危机以来最新纪录，服务业利用外资占比进一步提高；社会消费品零售总额、出口额双双两位数增长且高于固定资产投资增速，成为“三驾马车”的中坚力量。

　　当国内外经济形势依然复杂多变，当改革进入“深水区”、转型面临关键期，上海大力推进改革创新，突破制约经济发展的体制机制问题，再创佳绩。

　　政府管理新尝试

　　改革需要勇气，突破瓶颈、破解难题更需要智慧。

　　7月初，上海张江高新区“试水”股权激励办法得到上海市政府批准。这是上海经济改革领域一次大胆的尝试，今后凡是在上海张江高新区从事创新创业的国有企业与机构，均可采取股权出售等方式以及多种分红奖励的形式对技术人员和管理人员进行激励。

　　改善政府服务、提高行政效率不能停留在口号上。今年以来，上海浦东新区继续完善大区域、轻型化、扁平化的管理体制，坚持开发主导和管理重心下沉，实现“开发区的事开发区办”，理顺浦东新区与开发区、开发区与街镇的关系。通过不断深化行政审批改革，上海浦东新区已成为全国审批事项最少的区域之一。

　　现代服务业是上海经济拼图上的“短板”，为此，上海“集中火力”完善经济运行规则，创造有利于金融、航运、贸易发展的制度环境。外滩、新天地、南京东路和淮海中路，这些闻名中外的上海地标在今年6月初迎来牵手的机会：经国务院批复，上海两大中心城区黄浦区和卢湾区“撤二并一”。这一新的区划布局为上海加快结构调整打开了更大的发展空间。

　　吸引人才是改革创新的关键。今年起，上海浦东新区启动实施“百人计划”，围绕金融、航运、高新技术等产业领域，加快集聚海内外高层次人才，支持海外高层次人才创新创业基地建设；以上海国际汽车城为核心，上海嘉定区构建起国家级“海外高层次人才创新创业基地”，目前共吸引中央“千人计划”专家17名，“人才金字塔”星光闪耀。

　　窗口服务新内涵

　　创新从无止境，舒舒服服干不出成绩，也成不了大事。

　　6月末，上海海关、上海出入境检验检疫局、国家外汇管理局上海市分局、上海市公安局出入境管理局和上海浦东新区政府五部门联合发出吸引总部发展政策——“浦东十二条”，首次提出系统招商，一改以往土地招商、财税招商政策，将服务企业、做强总部功能作为吸引总部的重中之重。

　　今年以来，上海市各个窗口职能部门转变管理方式，把服务理念、创新思路带到工作中。上海工商等部门针对以往设立企业时注册手续繁琐等突出问题，变多头送审为一口收件、变串联审批为并联审批，设立企业的申请只要一次性送到工商部门即可，企业不用再东奔西跑。

　　贸易环境创新涉及方方面面，而出入境、检验检疫的效率决定了企业能否在研发竞争中抢占先机。上海海关优化监管模式，推出“专账专管”，升级海关核销方式，为研发用料件的进出口开辟了快速通道。在上海市外高桥保税区，通过专业贸易平台，企业可以在一个窗口享受整套贸易产业链服务，就像进入饭店，打开“菜单”就能点满一桌菜。

　　“精细化服务”很大程度上为窗口创新提高了效率。上海大虹桥服装服饰出口创新基地与上海浦江出入境检验检疫局提出对不同企业实施分类管理，对质量管理较优企业进行“信用监管”，按照全国通行标准对企业自身的检测能力进行监督。上海洋山港率先实施“分类通关”，对诚信企业实施快速验放模式，目前已有近七成的进口单证和八成的出口单证实现自动验放或快速验放，海关作业平均时间缩短一半，大大减少了企业贸易成本。

　　国企改革新突破

　　解放思想，以改革统领全局，才能求得更大的创新突破。

　　今年上半年，上海电气金泰公司51%的股份转让广西柳工集团，上药集团收购北京中信医药65.24%股权、北京爱心伟业医药52.24%股权，光明食品集团收购四川全兴酒业公司40%股权……一批有影响的开放性、市场化重组项目优化了上海国资布局结构，显示出国企改革创新的新气象。

　　此前，上海航空与东方航空重组，新东航加大在浦东机场的运力投入，开辟国际远程新航线，同时完善浦东机场航线网络布局，大力推进上海航空枢纽建设。中国北车重组上海轨道交通公司后，下达了600多辆地铁车辆订单，出口伊朗车辆成功下线打开了国际市场。锦江国际集团完成对美国州际酒店管理公司的收购，合资成立州际中国公司，引进州际酒店管理团队和管理系统，拓展高端酒店管理业务，进一步提升上海酒店旅游业发展能级。

　　在资产证券化运作上，今年以来上海国企也取得一系列新突破，上海建工资产重组已通过中国证监会审核；上海汽车、交运股份、隧道股份重组方案获股东大会通过，已报中国证监会审批。其中，上汽集团力求通过整体上市带来的“协同作战”效应及激励机制，激荡更大创新能力。上海汽车发行17.61亿股，收购上汽集团旗下价值291.2亿元的独立零部件、服务贸易以及新能源汽车业务。收购完成后，上汽集团零部件和服务贸易资产全数进入上市公司，实现集团99%的资产证券化，在进入全球500强的中国大型企业集团中尚属首次。

　　上海市国资委的数据显示，今年1-6月，上海市国资系统累计实现营业收入6974.67亿元，同比增长23.0%；实现利润总额472.22亿元，同比增长32.4%；归属于母公司净利润215.74亿元，同比增长30.2%。从2008年至今，上海市经营性国资实现现金融资893亿元，资产注入685亿元，资本证券化率从17.6%提高到30.5%。上海的国企改革再次插上了“腾飞”的翅膀。