投资科技创新是最好的方案

　　继“阿波罗”和“信息高速公路”计划，美国再次大规模投资科技创新。美国多数人认为——投资科技创新是最好的方案。

    5月2日，奥巴马在接受《纽约时报》专访时表示，在过去10年中，金融业利润在美国所有的企业利润中占据了过重分量，这种状况不正常，应有所改变。“我们不想让美国所有在数学方面有才能的大学毕业生都变成金融衍生品交易员”。美国舆论认为，此番讲话透露出奥巴马对未来美国经济结构调整的构想。依靠科技创新驱动经济恢复和长期增长，处理虚拟经济和实体经济的关系，摆脱对石油的依赖，发展绿色经济，创造新的就业岗位，这是奥政府面对严峻的金融危机形势所作出的抉择。

　　从不同口径估算，奥巴马政府对科学技术研究、开发和实施的投入都高达上千亿美元。其中600亿美元投入能源领域，包括能效、大型新能源基础设施贷款担保、生物燃料和太阳能等；200亿美元支持电子医疗档案；72亿美元支持宽带普及等。奥巴马还在美国国家科学院年会上宣布，未来他将把GDP的3％以上用于支持研究开发。评论认为，这是继肯尼迪政府实施“阿波罗”计划和克林顿政府实施“信息高速公路”计划以来，美国又一次历史性地大规模投资科技创新。与奥巴马政府实施的其他政策相比，投资科技创新的政策得到更多的积极评价和广泛支持。　

　　科技界：

　　新能源将是经济增长的先锋

　　麻省理工学院校长Susan Hockfield 认为，奥巴马指出了科学和工程更广泛的价值，同时详细规划了未来发展，这说明科学与工程在这一届政府不是挂在嘴边的、可有可无的空话。著名的核科学工程专家Rochard Lester评价：“还有比投资研发更好的方案吗？答案是没有。”著名政治经济学家、麻省理工学院教授Daron Acemoglu认为，能源技术将是经济增长的巨大平台，他说：“我确信替代能源、新的混合动力汽车、新的电力、更加完善的电网，将会是下一个十年的经济增长先锋”。　　

　　企业界：

　　创新投资有利于启动新的市场

　　不仅科技界，美企业界也普遍欢迎这一政策。由于金融危机危及实体经济，大部分企业已被迫削减研发投资，如果政府不投入资金支持，大批技术型企业将会很快倒闭。政府对研发的投入不仅在总量上保持全社会研发投资不出现严重下滑，以避免金融危机在产业竞争力上“伤其筋骨”，同时可以启动新技术的市场应用和大规模示范。

　　以能源领域为例，2008年全美清洁能源风险投资总额仅为41亿美元，而能源产业的转型需要巨额投资，目前单纯依靠市场机制无法启动。能源部通过经济刺激法案和年度研发预算共获得640亿美元资金，其中110亿美元用于改造现有电力传输系统和新建智能电网，168亿美元用于能源领域科学研究。IBM负责公司战略的副总裁Martin Fleming认为，这些资金有助于启动新的市场。比如支持电网改造能够使电力供应更加便捷、便宜，有利于促进私人资本对电动汽车、可再生能源的投资，这远比单纯直接投资支持某一个产业的效果更好。在信息技术领域，政府对宽带普及和医疗信息化的投资有利于设备制造业的恢复，同时也为网络内容服务商提供新的市场空间，Google、Amazon等企业表示欢迎政府的这一投资政策。　

　　劳工阶层：

　　绿色产业带来就业希望

　　美劳工阶层已经看到了投资科技创新带来的希望。美三大新闻周刊之一《US News & World Report》5月第一期以《奥巴马给绿色岗位的绿色希望》为题，报道了近期新能源产业领域就业增长的情况。调查显示，2007年7月至今，绿色技术岗位招聘人数增长了31%，预计到2010年绿色产业将提供580万个就业岗位，2020年将达到690万。绿色就业不局限于风能、太阳能产业，而且在农业（将作物转为燃料）、制造业（生产新能源所需装备）、建筑业（安装新能源和能效设施）等诸多领域，都具备绿色就业潜力。　

　　经济学界：

　　应单独制定加快科技发展方案

　　美国的主流经济学家也对科技政策提出了建设性意见。美国经济学会前主席、哈佛大学经济学教授Dale Horgenson认为，上世纪90年代经济增长的根本原因是计算机硬件和软件的成本下降提高了信息技术在经济中的作用，尽管信息技术产业本身仅占美国GDP的3%左右，但是作用是巨大的。信息技术是整个90年代劳动生产率提高的最主要因素，而且今后还将是最主要的力量。他更倾向于政府投资信息技术，能源转型则主要基于碳定价和碳交易的市场机制。“新经济理论”的提出者、斯坦福大学经济学教授Paul Romer则建议最好的方式是将投资科技创新政策从经济刺激法案中独立出来，单独制定加快科技发展的方案，这样能够将短期目标和长期目标分开，更加充分地考虑如何促进科技创新。　

　　反对意见：

　　科技创新投资过于庞大

　　有反对意见认为政府对科技创新支出过于庞大。对此，奥巴马强调：“科学对于我们的繁荣、安全、健康、环境和生活质量比以往任何时候都更加重要。”总统科技助理兼白宫科技政策办公室主任霍尔德伦表示，现有的研发规模还远远不能支撑美国的结构调整和可持续发展。比如能源环境的研究、开发和示范的公共投资和私人投资都应该在现有基础上增加二至十成；对卫生健康的公共投入，目前仅为国防投入的二十分之一。他呼吁国会支持政府对科技的持续大规模投入，同时通过政策激励私人投资研究开发。

　　与奥巴马政府的政策相呼应，国会的民主党议员正在酝酿更为激进的法案，通过实施“总量控制—交易”系统（Cap-and-Trade）为碳定价，从而加快能源结构调整；建立新能源电力的国家标准；改造现有的长途电力运输系统等。通过这一系列政策法律的实施，预计美国的结构调整将会进入前所未有的快车道。

　　当然，作为一个年GDP高达十几万亿美元的世界头号经济大国，实现经济社会转型的规模和难度是空前的。MIT《技术评论》认为，许多美国人还没有认识到任务的规模和艰巨性，这将是一个长期的转型，而且会十分艰难。（科技部 罗晖）