大项目激活老天津

　　大批特大项目加紧建设，大批跨国企业、国内大型企业集团云集天津

　　 天津滨海新区已成为21世纪全中国乃至全球的投资热地

　　李渤涛是天津市汉沽区招商办副主任，这些天他忙得连喝口水的功夫都没有。要是放在两年前，他一年接待的来访投资商也不过几十家，如今每天都要接待4、5拨投资商。据悉，他全年的招商任务是300亿元，“每天1个亿，难度不大”，李渤涛笑称。

　　前来考察的投资商络绎不绝，正是以滨海新区为龙头的今日新天津之生动写照。

　　5月22日，《中国投资》在汉沽区采访当天，就有一家主营风能和生物质能的美国公司带来一个新能源组合项目。据介绍，在所有来访者中，环保型公司和清洁能源公司占有很大比例。在天津滨海新区整体规划中，汉沽区的定位是“生态型的现代化滨海城市和世界级的生活区”。

　　为了实现新的战略定位，原本以盐化工为支柱的汉沽区正在进行一轮富有挑战性的转型。一边关停、搬迁化工厂，一边积极引进高新技术产业和大型循环经济项目。汉沽区副区长肖松对《中国投资》说：“正在进行大量的基础设施建设，以改善投资环境，吸引大项目落户。在重大项目带动下，各种配套产业也就都来了。”

　　空客A320总装线、中新天津生态城、新一代运载火箭产业化基地、中石化100万吨大乙烯及配套项目、临港工业区、东疆保税港区⋯⋯ 一大批重大项目背后，一大批跨国企业集团和国内大型企业正云集天津。

　　进入21世纪以来，天津滨海新区已成为全中国乃至全球的投资热地。在全球投资的战略格局中，天津具有发展成为中国北方经济中心的特殊优势。对内她依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”，对外则面向整个东北亚。

　　今年两会期间，国务院批复天津滨海新区综合配套改革试验方案。中央要求，天津要在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列；在保障和改善民计民生、促进社会和谐方面走在全国前列；希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

　　从天津市中心赶往汉沽区的路上，经过大片的盐碱地和滩涂，许多的大型施工机械正在忙碌，一派加快建设、加快发展的景象。随行的天津人介绍，这里将成为未来的高新产业园和生态园区。

　　“生态”天津

　　5月6日，中新天津生态城总体规划(方案)在滨海新区公布，征询公众意见，吸引了广泛的关注。

　　中新天津生态城是继苏州工业园之后，中国与新加坡第二个国家级和政府间的合作项目。据介绍，规划中的中新生态城位于天津滨海新区汉沽和塘沽之间，东至汉北公路—规划的中央大道，西至蓟运河，南至永定新河入海口，北至规划的津汉快速公路，范围约30平方公里，依海傍河，整个项目用地呈梭形。

　　生态城最大的亮点就是它的生态化规划，运用生态经济、生态人居、生态文化、和谐社区、科学管理的新理念，把原本自然生态条件不良、水体污染的一片盐碱地，改造成生活环境优良且社会和谐的生态城市；在建设节能、环保、宜居住宅的同时，发展金融保险、教育培训、科技研发、文化创意、服务外包、物流等现代服务业，配套学校、医院、公园、文体设施和社区服务中心等公用设施。

　　该项目今年7月份奠基开工，将用10年左右时间建成，远期规划至2020年总建设用地为25平方公里，常住人口规模控制在35万人左右。

　　“我们政府就是不取不予。主要靠商业的模式运作”，肖松说。据介绍，在这个项目中，中方和新方各出资50%成立一个合资公司。其中，中方公司是一个联合体，由泰达，汉沽、塘沽共同出资。这个中方公司负责征地和除了三水(自来水、污水、中水)以外的所有基础设施，新方是新加坡吉宝公司，该公司将投入资金。整个项目预计总投资500多亿元。

　　汉沽区政府行政审批管理办公室主任王国学介绍，目前中新生态城“起步区3平方公里土地平整已经完成，临时道路开始施工，生态城服务中心正在内装修，将于今年6月中旬竣工投入使用。”

　　“中新天津生态城的落户，为加快汉沽宜居生态城区建设带来了难得的历史机遇”，王国学说。

　　事实上，这个项目仅是滨海新区诸多大项目中的一个。在整个滨海新区的开发中，始终贯穿大项目带动的思路。“为了保证重大项目加快建设，我们把实施大项目战略作为今年全区工作的一条主线，作了全面部署”，天津市发改委介绍。

　　“通过重大项目建设，滨海新区的空间布局和产业布局进一步优化，为加快推进滨海新区开发开放、实现功能定位提供了重要支撑”，天津市发改委主任张志强告诉《中国投资》。

　　他强调说，天津在新上项目中，特别注重构筑高端化、高质化、高新化的产业结构，“重大项目建设的质量和水平要走在全国前列；强化项目管理，严把技术水平关、资源消耗关和环境保护关，坚决淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的落后生产能力”。

　　天津新名片：特大项目

　　“北疆电厂项目，一期工程2009年投入使用，可形成发电、海水淡化、制盐、节约土地资源、废弃物资源化再利用的循环产业链，为生态城提供多种支撑”，天津发改委有关人士告诉记者。

　　这个在汉沽区建设的项目，是中国第一批循环经济示范项目，2台100万千瓦超超临界燃煤火力发电机组，采用目前世界上最先进的“高参数、大容量、高效率、低污染”的百万千瓦发电机组。据悉，这个大机组每度电耗煤比全国平均水平低88克，全年可节约100多万吨煤炭。

　　此外，该项目还可用发电余热和部分抽汽进行海水淡化规模20万吨/日。利用海水淡化排出浓缩海水，可节约22平方公里的盐田用地，同时生产溴素、氯化钾、氯化镁、硫酸镁等市场紧缺的约6-9万吨/年化工产品。项目所产生的粉煤灰、石膏等固体废弃物，与临近的天津化工厂产出的电石废渣配制生产新型建材。

　　同样作为循环经济示范工程，正在实施百万吨大乙烯工程也正成为代表滨海新区特色的大项目。

　　据介绍，这个项目有4个特点，一是国内第一套炼油、乙烯、化工一体化的大乙烯项目，以石油炼制为源头，乙烯裂解为核心，下游石化项目为配套，装置布局紧凑，工艺流程科学，内部物料资源互供，可大大提升企业效益和竞争力；二是充分利用荒地，不占用1亩良田，实现土地资源的优化配置；三是使用淡化海水，实施污水深度处理，提高中水回用比例，不增加1吨淡水，项目年新增用水3089万吨的80%，由海水淡化解决，其余通过中水回用解决，实现新项目增水不增淡水。“这在全国乙烯项目是唯一的”，项目负责人介绍说。

　　此外，该项目还通过强化污染物分类治理和综合利用，削减废气、废水、废渣等污染物排放量，不增加排放总量，实现“增产减污”和“以新带老”的环保目标。

　　据介绍，大乙烯项目预计2009年9月全面投料运行。项目建成后，乙烯生产能力将达到120万吨/年，炼油综合加工能力1250万吨/年，成为中国千万吨级炼油和百万吨级乙烯一体化生产基地之一，每年可生产高质量、高规格、宽覆盖面的石油、石化和化纤产品1200万吨。

　　除了北疆电厂、大乙烯项目，滨海新区还引入了不少国家级大型高新产业，比如新一代运载火箭产业化基地。这是由中国航天科技(10.80,-0.10,-0.92%,吧)集团航天一院建设，总投资45亿元，在开发区西区建设直径5米级(现为3.35米)运载火箭的生产、试验与总装测试集成区。

　　项目建成后，可满足中国未来30—50年发展空间技术及和平利用空间的需要，实现运载技术跨越式发展和航天可持续发展，对引领中国高科(6.30,-0.55,-8.03%,吧)技产业发展有着重大的辐射和推动作用。

　　2007年11月，运载火箭储箱焊接装配厂房启动，今年4月，综合机加厂房等第一批其他项目也陆续开工，7月份总装测试厂房、力学环境测试厂房等第二批项目也将陆续开工，12月份，第一批项目陆续竣工验收并投入使用，满足新一代运载火箭储箱焊接装配、大型机械加工等研制工作需要；明年12月，第二批项目竣工验收并投入使用，满足新一代运载火箭产品试制、总装、试验等各项研制工作需要。

　　当全球唯一一条在欧美以外的空客A320总装线落户在天津滨海新区时，全球航空界为之瞩目。据介绍，自2006年底开工以来，整个项目进展都相当顺利。

　　这些大项目不仅带来了经济总量的增长，也成为天津滨海新区的“名片”。正如天津发改委有关人士所述，“天津引入大项目，就是要充分发挥重大项目的聚集效应、带动效应和引领效应，不断提升配置资源、服务周边、带动区域发展的功能。”

　　一位专家告诉记者，重点项目产业链将给区域发展带来更多商机，为滨海新区未来发展积蓄了一个强大的后劲。

　　目前，这种效应已初步显现，由空客A320项目带动，目前已有11家航空制造企业落户天津空港物流加工区，30多个航空产业项目正在洽谈中，其中10个项目专为空客项目配套。

　　完善基础设施

　　“在大项目建设的带动下，滨海新区固定资产投资占到全市投资的一半左右，未来3年，滨海新区的累计投入将超过6000亿元左右”，张志强主任说。

　　在天津市看来，要引进大项目，首先就得把基础设施搞好，包括港口、机场、公路铁路建设和重大项目的固定资产投入。

　　去年底以来，随着25万吨级深水航道、30万吨原油码头工程先后竣工，天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)航道等级由10万吨级提高到25万吨级，成为了世界最大的人工深水港。目前，天津港的年货物吞吐量超过3亿吨，集装箱吞吐量达到710万标准箱。

　　滨海国际机场一期改扩建工程也已全面竣工，新的航站楼投入运营，机场跑道长度达到3600米，具备大型枢纽机场规模。

　　而京津城际铁路客运专线、京津塘高速公路二线都将在奥运会前全线通车，海滨大道、集疏港公路一期工程等重大基础设施项目正在加紧实施。“随着这些交通设施的建设和竣工，京津之间的交通条件将发生历史性变化”，天津发改委投资处介绍。

　　滨海新区规划中有八个功能区，按照部署，8个功能区的开发已全面启动。其中，滨海化工区中的临港工业区已形成20平方公里陆域面积，造修船基地等项目已经开始建设；滨海高新区，正在进行起步区道路施工和综合服务中心主体建设；滨海中心商务商业区，响螺湾10座商务楼宇都在进行基础施工，年内还将有10个楼宇开工建设。

　　此外，众所关注的东疆保税港区目前已经实现首期4平方公里封关运作。国际贸易与航运服务中心已正式运营，大大提高了通关效率。临港产业区，北防波堤工程、北港池集装箱码头B段等项目正在建设中，为建港造陆做好准备。中新生态城目前已基本完成规划编制，服务中心主体已经完工。

　　之前，美国微软公司与滨海新区达成了6项合作意向，希望共同打造国际软件服务外包基地。微软公司将择机对滨海新区进行战略投资，打造软件旗舰企业，在新区建立微软开发实训基地，搭建业务流程外包(BPO)企业服务平台。

　　大项目大机遇大发展

　　大项目 大机遇 大发展 ——专访天津市发展改革委主任张志强

　　天津发展靠项目投资带动，但并不意味着来者不拒，而是在项目审批和选择中有明确要求：必须符合环保要求，必须节能

　　文/本刊记者 杨海霞

　　《中国投资》：滨海新区综合配套改革方案获批之后，天津是如何具体落实的？负责牵头的是哪些部门？有没有一个时间表？

　　张志强：今年3月两会期间，国务院批复了滨海新区综合配套改革方案，天津市各方面备受鼓舞。市委、市政府高度重视，明确要求成立市一级的推动小组，成立一个专门办公室。市发改委会同滨海新区管委会制定了一个方案，目前市内各部门正在进一步深入地交换意见。

　　国务院批复滨海新区综合配套改革方案以后，我们没有等，马不停蹄地做周密规划。天津的先行先试，必须要确保成功，避免出现大的问题。市发改委召集了涉及到的区划和有关部门开会，布置工作，目前已经形成一个“两年行动计划”的汇报稿。

　　这个行动计划涉及10个方面改革、49项行动内容。市委、市政府已经开过一次会议，将10项改革内容在市领导中作了分工。两年行动计划将在今年内开始实施。

　　《中国投资》：目前，滨海新区的投资情况怎样？未来滨海新区的投资总量将达到多少？

　　张志强：近两年，围绕滨海新区基础设施建设和8大功能区开发，我们相继实施了一批重大建设项目。在大项目建设带动下，滨海新区由“九五”时期的累计投资849亿元、年均增长3.6%，一跃提高到“十五”时期的2247亿元、年均增长31.3%，“十五”是“九五”的2.6倍。2006年滨海新区实现固定资产投资864亿元，增长24.7%；2007年完成投资1152.64亿元，增长33.4%，占全市投资的48.3%。

　　目前，滨海新区固定资产投资占到全市投资的一半左右，未来3年，滨海新区的累计投入将超过6000亿元左右。

　　《中国投资》：天津的发展起点很高，从一开始就引入了很多大项目。您如何看待大项目在滨海新区发展中起到的重要作用？

　　张志强：推进滨海新区开发开放，仅依靠天津自身的力量是远远不够的，必须千方百计吸引国际和国内资金，全方位、深层次、多领域地招商引资，必须充分利用滨海新区已有的产业基础，发挥大公司、大集团相对集中的优势，集中力量引进和建设一批技术水平高、投资效益好、辐射作用强的大项目。

　　可以说大项目是滨海新区发展的亮点，但也不能只盯着大项目，滨海新区发展有8大板块，在项目和产业布局中占据了很大内容。除了滨海新区之外，中心城区和其他区县都应该加快发展。天津的发展可以用12个字概括：滨海新区“龙头带动”，中心城区“全面提升”，区县经济“加快发展”。

　　《中国投资》：对比深圳和浦东的开放经验，民营经济发挥了很大作用。滨海新区注重大项目带动发展的同时，如何发挥民营经济的积极作用？

　　张志强：民营企业在天津的发展相对较弱。市委、市政府特别重视在滨海新区的全局发展中发展民营经济，为此专门出台了一个鼓励民营经济的“20条”文件。就在一周前，黄兴国市长带着各区县干部和市里有关部门同志去江苏、浙江考察，主要内容之一就是学习发展民营企业。

　　总体来讲，促进民营经济发展还是一个观念问题。可能有些干部更加重视“国字号”企业和项目，对待民营经济的兴奋点不如国企。这是观念还不够到位。目前，我们正在展开解放思想的大讨论。对于国内知名的民营企业和创业中的民营经济，我们都要重视，还应该允许民营企业优胜劣汰。

　　《中国投资》：天津市在吸引投资方面有哪些优势？对中外客商来说，滨海新区的开发开放意味着哪些重要的投资机会？

　　张志强：今年以来，亚洲协会第18届企业年会、达沃斯论坛夏季年会将在天津举办，都是宣传天津开放的重要窗口。我们的干部也在不断地走出天津，考察学习。

　　天津有明显的区位优势。天津有世界知名的港口，未来的国际航运中心，对内它服务三北、对外辐射东北亚，这种带动作用是历史形成的，是有一定发展基础的。

　　天津在土地资源上也有很大的优势。中国发展到现阶段，东部的土地资源已经很紧张了，只有天津还拥有大量的未开发土地。除了拥有大量滩涂和盐碱地，天津还在发展中不断整治海岸线，填海造地。天津临港工业区规划了80平方公里的区域进行填海造地，东疆保税港的30多平方公里的地已经造出来了。尽管拥有这么多的土地资源，我们还继续在集约用地方面下大力气，为未来发展预留空间。

　　天津的人力资源也很丰富。作为北方的工业基地，天津有很好的产业工人队伍，还有40多所大专院校，科研力量雄厚。

　　在优惠政策方面，30多平方公里的天津东疆保税港区拥有全国最优惠的政策，高于上海和宁波。

　　《中国投资》：滨海新区在招商引资时，是否也设置了一定的门槛？

　　张志强：市委、市政府明确要求，天津要发展靠项目，项目要靠投资，要把总量做大，这是明确的任务。但这并不意味着来者不拒，在项目审批和选择中有明确的要求：必须符合环保要求、要节能，按张高丽书记的说法就是“站在高起点，抢占制高点，达到高水平”，建设项目必须做到高端化、高质化和高新化。我们不断强调，要上好项目，不能上了项目就背了包袱。天津市有很多优势，也有明显的劣势，其中之一就是本地资源不多。比如天津就是一个缺水的城市，我们的项目必须要低投入、高产出，符合国家的环保要求。

　　举例来说，正在建设的北疆电厂，利用余热配套建设了一个日产20万吨的海水淡化工程，不但扩大了供电能力，每天还生产20万吨淡水，产生的浓海水也没有排向海里，而是用来晒盐。

　　我们引进的大乙烯项目也是这样。化工行业本身是高耗水项目，但是这个项目并没有增加对天津水资源的使用，而是配套了海水淡化项目。

　　我们选择投资的思路就是成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，这离不开大项目、好项目的支撑。推进滨海新区重大项目建设，必须深入贯彻落实科学发展观。

　　在新上项目中，要特别注重“三高”，把好“三关”，发挥“三个效应”。即着力构筑高端化、高质化、高新化的产业结构，重大项目建设的质量和水平要走在全国前列；强化项目管理，严把技术水平关、资源消耗关和环境保护关，坚决淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的落后生产能力；要充分发挥重大项目的聚集效应、带动效应和引领效应，不断提升配置资源、服务周边、带动区域发展的功能。

　　《中国投资》：4月24日，天津市与中咨公司签署战略合作协议。您如何评价这一合作对于推动滨海新区重大项目建设的意义？

　　张志强：中咨公司是我国规模最大、水平最高的综合性工程咨询机构，在国家很多重大项目建设中都发挥了重要的咨询服务作用，是一个很有权威、很有影响的咨询机构。国家的经济建设特别是重大项目建设，离不开咨询机构的参与；国家的投资决策，需要咨询机构提供科学建议。

　　天津市与中咨公司有着良好的合作基础。多年来，中咨公司对天津的发展一直很关注，在重大项目建设等方面给予了很大支持。2003年至今，中咨公司承担天津市的咨询评估项目有88项，其中重大项目有：天津轨道交通发展规划，地铁1、2、3号线，天津100万吨大乙烯工程，京津城际铁路，津秦客运专线，天津造修船基地，天津30万吨原油码头，北港池集装箱码头工程，天津北疆电厂，天津钢厂异地改造，天津天铁集团板材基地，天津软件出口基地，生物产业基地等项目的咨询评估。

　　这次中咨公司与天津建立合作关系，对于加强重大工程项目咨询、推动重大项目建设，必将产生积极影响。对进一步推动天津经济社会发展，也将给予强有力的支持。

　　八大产业功能区定位

　　1.先进制造业产业区。包括经济技术开发区、海河下游石油钢管和优质钢材深加工区，规划面积97平方公里。经济技术开发区重点发展电子信息等高新技术产业和加工制造业，推动高新技术成果转化，成为带动环渤海地区产业升级的现代制造和研发转化基地。海河下游石油钢管和优质钢材深加工区重点发展石油套管、油管、冷轧薄板等，降低能源、水源和原材料消耗，建成深加工基地。

　　2.滨海化工区。包括大港三角地石化工业区、油田化工产业区和临港工业区的一部分，规划面积80平方公里，一期开发50平方公里，2010年前基本建成。重点建设百万吨级乙烯炼化一体化、渤海化工园、蓝星化工新材料基地等项目，发展石油化工、海洋化工、一碳化工、能量综合利用等循环经济产业链，延伸产品链，建成国家级石化产业基地。

　　3.滨海高新区。位于东丽区与塘沽区的交界处，规划面积36平方公里。通过机制创新，与国家科技部共建高新区。以科技研发转化为主体，聚集国内外资源和高端人才，发展电子信息、生物医药和纳米及新材料和民航科技等高新技术产业，努力成为自主创新和科技转化能力强、环境优美、机制灵活的国家级高新区。

　　4.滨海中心商务商业区。位于塘沽城区内，包括开发区商务区、响螺湾地区、于家堡地区、天碱和解放路地区等，规划面积10多平方公里，先期建设3至4平方公里。建设形成滨海新区综合服务中心和标志区。

　　5.海港物流区。包括天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)、保税区、保税物流园区和散货物流中心等，规划面积100平方公里。重点发展海洋运输、国际贸易、现代物流、保税仓储、分拨配送及与之配套的中介服务业，形成货物能源储运、商品进出口保税加工和综合性的国际物流基地，建设成为北方国际(7.10,-0.37,-4.95%,吧)航运中心和国际物流中心的重要载体。

　　6.临空产业区(航空城)。包括天津滨海国际机场、民航大学、空港加工区、空港保税区、空港物流区等，面积约102平方公里。按照外向型、科技型、服务型的发展方向，建设中国北方航空货运基地和国家级民航科技产业化基地，重点发展飞机总装、航空运输、加工物流、民航科教、研发与产业化、商贸会展、航空设备维修和生态居住等，形成现代化生态型航空城。

　　7.海滨休闲旅游区。位于汉沽城区以南、京山铁路以东、经济开发区以北，陆域规划面积75平方公里。重点建设国际游乐港等项目，成为特色突出的海滨休闲旅游度假景区和黄金海岸。

　　8.临港产业区。围合面积约150平方公里。重点发展港口物流服务等相关产业，实现与临港工业区的一体化发展。

　　滨海新区开发开放决策备忘

　　1986年8月21日

　　小平同志视察天津开发区时指出:“你们在港口和市区之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大。可以胆子大点，发展快点”。

　　1992年10月12日

　　江泽民同志在党的十四大报告中提出：要“加速环渤海湾地区开放和开发”。

　　1994年3月

　　为落实中央的战略部署，时任天津市长张立昌在天津市第十二届人民代表大会第二次会议上郑重宣布“用10年左右的时间基本建成滨海新区”。

　　2004年3月3日

　　在全国两会上，53名在津全国政协委员联名提交了《关于请国务院批准天津市滨海新区整体发展规划的建议》。

　　2005年6月24日

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在天津考察时指出，加快天津滨海新区开发开放是环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋，走好这步棋，不仅对天津的长远发展具有重大意义，而且对于促进区域经济发展、实施全国总体发展战略部署、实现全面建设小康社会和现代化宏伟目标，都具有重大意义。

　　2005年10月1日

　　胡锦涛总书记在滨海新区考察时说，希望滨海新区牢牢把握难得的发展机遇，坚持把科学发展观落实到开发建设的整个过程和各个方面，不断增强创新能力、服务能力和国际竞争力，把滨海新区建设成为依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚的现代化新区。

　　2005年10月11日

　　党的十六届五中全会，将加快滨海新区发展写进国家“十一五”规划建议,标志着滨海新区纳入国家整体发展战略。

　　2006年3月14日

　　十届全国人大四次会议表决批准了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，天津滨海新区被纳入国家总体发展战略布局。

　　2006年3月22日

　　国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《天津市城市总体规划(2005-2020年)》。

　　2006年4月26日

　　国务院召开常务会议，批准天津滨海新区进行综合配套改革试点。“十一五”时期，滨海新区将成为继长江三角洲的上海浦东新区、珠江三角洲的深圳经济特区之后，中国区域经济的第三个发展极。

　　2006年5月26日

　　《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》发布，对滨海新区开发开放提出具体要求。天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

　　2006年5月30日

　　国务院召开推进天津滨海新区开发开放座谈会，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎指出，推进天津滨海新区开发开放，是新世纪新时期党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署，是贯彻落实党的十六届五中全会精神和国家“十一五”规划纲要的重大举措，是实施区域协调发展总体战略的重要步骤。

　　2007年10月15日

　　中国共产党第十七次全国代表大会上，滨海新区历史性地写入大会报告。“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。

　　2007年12月31日

　　胡锦涛总书记在天津考察时指出，天津要在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列；在保障和改善民计民生、促进社会和谐方面走在全国前列；希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

　　2008年3月

　　国务院正式批复《滨海新区综合配套改革试验方案》。

　　创新招商和投融资路径

　　——专访汉沽区副区长肖松

　　没有土地、资金的特殊优惠政策，如何满足基础设施和重大项目建设产生的巨大投资需求？

　　文/本刊记者 杨海霞

　　大力建设基础设施

　　《中国投资》：汉沽区过去以化工业为主，但在滨海新区规划中，汉沽将完全剥离化工产业，成为一个生态型的生活区。这中间是一个巨大的跨越，汉沽区将采取哪些措施呢？

　　肖松：汉沽以前的定位是一个盐化工基地，根据天津滨海新区区域功能规划，现在汉沽区功能定位为：建设海滨休闲旅游区、高新技术产业和循环经济示范区、滨海都市型农业观光区，要把汉沽区逐步建设成为渤海湾一座生态型的现代化滨海城市和世界级的生活区。盐化工产业则选在大港区。

　　现在，汉沽的化工厂正在搬迁过程中。我们分几步来做：小化工厂要全部关停，中等规模化工厂制定了3—5年的搬迁计划；对大型化工厂，我们要求他们进行技术改造，节能减排，然后再适时地搬迁。

　　对汉沽区来说这是一个非常痛苦的转型，也是一项艰巨的工作。化工产业是我们过去的第一支柱产业，现在要变成零，但转型的方向无疑是正确的。

　　我们也不能有空档期，在搬迁化工厂的同时，还要引进高端服务业、高新产业来填补。汉沽区规划了一个高新产业区，正在大面积地建设标准厂房。目前我们已经陆续引进一些符合汉沽未来定位的产业，如集装箱拖车托盘项目、汽车配件生产项目、电子信息企业。另外，我们已经具备了发展高端服务业的良好基础。

　　《中国投资》：在整个滨海新区发展中，汉沽处于一个后发的位置，但可能也最有发展空间。请您谈一下具体的发展思路？

　　肖松：首先，就是要抓好规划。胡锦涛总书记去年底来视察时，对滨海新区提出特别高的要求，要走在全国前列，要当排头兵。怎样尽快把局面打开，形成开发热潮是当前的大事。要打开局面，就必须规划先行，规划不到位肯定不行。通过规划来打开发展空间，来集聚发展效益。我们从去年下半年到今年，已经对原有的规划进行了整合、调整、提高。

　　其次，要下大力量进行基础设施和环境建设。没有好的环境，好项目也不会来。滨海新区2270多平方公里，已经启动的集中开发区域有500多平方公里，因为面积大、点散，各个功能区之间的基础设施联系不好，与周边联系也不理想。

　　这几年我们一直都是在加大基础设施的建设，而今年更是集中建设的一年。包括公路、铁路、轨道交通、电力、绿化，滨海新区总体投入了几百亿，比历年的投入翻了一番还多。

　　在交通方面，高速公路有沿海高速(实际上是快速路不收费的)，还有重要的景观走廊——中央大道连接了3个行政区。此外，3个行政区之间也分别建设了联系中心城区的道路。这些道路已经全面开工了，有的上半年就会竣工，最晚2010年底竣工。此外还有与北京连接的高速公路、高速铁路——京津城际，连接滨海新区、唐山、秦皇岛的东北大干线等也将马上开工。

　　在电网工程建设上，“十一五”前两年我们的投入相当于建国以来投入的总和。

　　今年一季度的绿化投入相当于过去10年的总和，规划的40万平米绿化已经完成了70%。

　　第三，要做好大的产业项目。大项目进来后，能迅速扩大经济总量，如果仅靠存量一点一点增长总量很难迅速扩大，总量做不上去，滨海新区的经济第三极作用、引领带动作用就不可能实现。比如，北疆电厂一期产值就是50—60个亿，10个这样的项目就是几百个亿，总量就扩大了。

　　大项目进来后，能把经济结构调整过来。滨海新区毕竟不是一个新建区，汉沽、塘沽、大沽过去都是老城区，传统的产业结构层级比较低，竞争力不够高，没有在国际市场的圈子里做事，所以一定要通过新进入的大项目在最短时间内把产业结构调整过来，把产业层级提升起来。

　　滨海新区要做大做强，要有相当的城市规模，也要依靠大项目。人流、物流、资金流都会随着项目进来，比如义乌小商品城(91.75,0.41,0.45%,吧)，做一个项目一期就是5万人，都是随项目来的。

　　所以一定要把大项目做起来。今年我们从市里、区县里看，都在集中力量做项目，还提出了若干个“20项”，如改善人民生活20项、大的工业20项、服务业20项、个体经济20项等等。

　　汉沽区今年集中做50个大项目。大多集中于第二产业和第三产业。比如在建的北疆电厂一期就20亿，汉沽中心渔港项目投资规模也达到64个亿。

　　创新利用多种融资工具

　　《中国投资》：项目建设、基础设施建设都需要大量资金，汉沽区如何解决投融资问题？

　　肖松：我们的主要思路，是从直接融资上，从资本市场上想办法，目前正在做这方面的探索。

　　我们希望一次性把基础设施规划好，大的格局起来后，所有项目就可以平行地做，但原始投入会非常大。那该怎么办呢？

　　首先我们先贷一笔款，先完成征地，然后把土地放进政府主导的开发公司里。通过这个公司平台在资本市场上发债，也可以进行集合信托。资金进来后，就可以把大量基础设施建起来，然后吸引大量的产业项目。土地就值钱了，公司未来的增长预期就会非常好，可以上市融资，最终形成了一个良性的局面。

　　这种开发方式并不是创新，全球都在这么做。而大量运作就需要足够多的直接融资工具，所以滨海新区的金融改革方面就要引进大量的金融工具，比如正在争取中的三板市场，还有已经设立的第一家产业投资基金——渤海产业基金。目前，滨海新区还有若干个基金正在筹建。汉沽区目前也正在注册一个定向私募的产业投资基金，50亿规模。

　　把所有融资工具，包括贷款、集合信托、投资银行、产业基金、上市等连在一起，形成一个闭合的有效途径。组合起来才是出路，单靠贷款发展是不行的。

　　《中国投资》：除了创新性的融资手段，汉沽区还准备做哪些制度改革的尝试？

　　肖松：一是前边讲的金融机制的创新。

　　二是土地创新，集中在集体土地转用上。在符合国家土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，探索一些先征后转的模式。因为符合规划的土地允许转用，但受到一定的指标限制。我们一次性把土地先征过来，农民该种田还是种田，不违反国家政策，先把有限土地指标的基础设施做出来，一点土地作一点基础设施，项目来一个我们再转一个。

　　三是全面推进生态环境建设。我们将在这方面下很大的力量，要提前干明天的事。滨海新区要想成功，就一定要践行科学发展观，一定要建成和谐社会，才能真正起到为全国示范的作用。

　　我们要在节水、节地、节能、保护环境、搞好生态的条件下走出一条快速发展的路。无论是滨海新区还是汉沽区，最基本的就是要“生态立区”。这不是简单的栽花种树，包括生态的体制建立、生态的基础设施、生态的产业。

　　汉沽区一个重大生态项目就是“中新生态城”，其目标是“三和三能”：人与人和谐，人与社会和谐，人与经济活动和谐；能复制，能扩大，能运营。这个项目选址都是盐田滩涂，环境非常恶劣。在如此恶劣环境上打造一个世界级的生活区，就要运用大量先进的生态理念和技术。做起来之后，对全国都有良好的示范作用。

　　而且，这个项目主要不是靠政府投资，而是要靠市场力量建起来。生态化的投入使土地价值得到很大提升。形成产业集聚后，也会产生很多的税收。

　　求商—招商—选商

　　《中国投资》：在吸引外来投资方面，汉沽区下了很大力气，具体有哪些工作思路？

　　肖松：引入项目就是规划引领，多条腿走路。有一个好的规划实际就是编了一个好的故事。好的规划摆在这里，企业看到了，就知道以后会挣钱。根据规划来谋划核心带动项目，其它项目也就主动过来了。

　　比如汉沽区做一个循环经济产业园，龙头项目就是北疆电厂，现在已经循环起来了。如果没有这个龙头，后面的产业就不会过来。再比如空客A320项目，一落地6个配套产业链很快就建立起来了。

　　汉沽区在吸引投资方面经历了3个阶段。第一阶段是主动求商。国家要引入空客A320项目，我们积极争取。第二阶段，产业链规划好之后，我们开始招商。第三阶段，企业和产业都有了，有这么大的发展空间，配套也建起来了，产业链也起来了，就有企业自动找上门来，我们就开始选商。整体来看，汉沽区招商引资工作已经进入一个良性局面。

　　除了硬环境，在软环境方面我们也下大力量来做，包括办事效率要最高，优惠政策要公开透明。汉沽区目前正在建一个集中审批和招商中心，所有审批都在里面，有大沙盘、片区小沙盘、有规划远景，有洽谈室、招商信息发布室，旁边就是联审中心，不出这个楼，所有投资事项都办完了。

　　《中国投资》：目前汉沽区投资的总体形势如何？在引入大项目方面有哪些成效？

　　肖松：预计汉沽区2008年重大项目实现投资规模将要突破110亿元，同比翻一番。

　　在大项目方面，有列入国家、市级、滨海新区的重点项目10项，这些项目都是超过10亿级的特大项目。包括：国家级合作项目1项：中新天津生态城项目。市级20项重大工业项目1项和市新20项重大工业项目介绍1项：天津北疆发电厂能源和循环经济项目一期工程(热电联产项目)。市级20项现代服务业重大项目1项：滨海旅游度假集聚区项目。天津市100个现代服务业项目2项：汉沽中心渔港项目、汉沽滨海综合物流服务区项目。市级66项重点项目2项：汉沽营城污水处理厂、茶淀示范镇建设项目。列为滨海新区重点建设项目3项：滨海茶淀葡萄科技园区项目、津汉快速路一期和112国道(汉沽段)项目、基辅航母金星大酒店项目。目前这些项目都正在按照节点计划加快建设。

　　按照市委、市政府的部署，目前全区正着力落实50个重点项目，包括工业项目20个，服务业项目10个，基础设施项目10个，农业项目5个，社会事业建设项目5个。其中10个投资在5亿元以上的产业项目，列入天津市2008年区县第一批重大建设项目。这10个项目安排在今年全面开工建设，总投资规模130亿元，预计项目竣工和达产后，年新增收入200亿元，综合利税60亿元。

　　背景资料

　　汉沽区是天津滨海新区3个行政区之一，枕河滨海，辖区面积442平方公里，约占滨海新区总面积的1/5，是天津通往东北的门户，距河北曹妃甸经济区和冀东南堡油田30公里；西南部毗邻塘沽区和天津经济技术开发区，距天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)20公里。

　　汉沽是国家创建生态示范区的试点区，中新天津生态城落位在城区南部海滨。2007年全区生产总值55.8亿元，财政收入8.2亿元，工业总产值116亿元。

　　期待天津空客A320

　　博得空客A320总装线项目后，天津成为继美国西雅图、法国图卢兹、德国汉堡之后世界上第4个拥有大飞机总装线的城市，天津高新技术产业基地也将成为中国大型客机发展的研发转化基地

　　文/本刊记者 杨海霞

　　坐落在天津滨海新区空港加工区内的空客项目工地上，来自德国的工作人员正在忙碌地组装设备。在这个巨大厂房里，能同时组装4架空客A320飞机，而地下能源设备将从地面上几个方形出口升上来，源源不断地提供动力。

　　在工地办公区内，中德工作人员正在对主要厂房竣工进行评审。《中国投资》记者遇到了来自德国的Karsten JORZIK，他是中国总装线基础设施和设备项目经理。自2006年底概念设计阶段起，Karsten就作为外方人员，参与了这项巨大的建设工程。

　　Karsten 说：“去年初这里还什么都没有，现在已经建起了很多巨大建筑物，真是令人震撼。我希望明年能见到很好的飞机从这里生产出来。”

　　据悉，2008年8月，第一架空客A320飞机就要开始组装了，预计明年6月第一架空客A320飞机就将从这里起飞。

　　为何选择天津？

　　空客A320系列飞机天津总装线是空中客车在欧洲之外的首个总装生产线，该项目总投资预计在70亿元，到2011年将形成年产44架飞机的规模。

　　天津也成为继美国西雅图、法国图卢兹、德国汉堡之后，世界上第4个拥有大飞机总装线的城市。

　　由于投资巨大和影响深远，很多城市都希望能够吸引空客A320项目。竞争者中有上海、西安等具有雄厚航空工业基础的城市。而天津的最终胜出，不乏国家战略层面的考虑。

　　“从国家战略角度来讲，中国在过去5年、10年以来支持发展了珠三角和长三角。“十一五”和“十二五”都已经出台了政策，要把开发环渤海地区作为重点，而这个地区的核心是滨海新区”，一位核心人士表示，“过去天津缺乏大型的工业项目，空客A320项目落户将对该地区有重大的推动作用。”

　　此外，天津的综合优势相对突出。首先天津拥有良好的区位和地理位置优势，拥有优秀的港口，由于A320的主要4大部件要从欧洲海运到天津，天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)便于飞机零部件的进口，同时也有利于国内零部件的低成本配套。另外天津的试飞条件也很好，天津滨海国际机场已经具备4E类的飞行区，并将升级为F类，机场滑行道和跑道道面充分满足A320飞机试飞的要求。国家发改委与空客公司在2006年10月11日签订了试飞空域备忘录，具有满足试飞所需的固定大型试飞空域，可用于A320出场试飞。以上都符合研制飞机的条件，中欧双方技术人员对此都很满意。

　　该人士还指出，天津和北京还有协调、配合问题，北京市作为政治文化中心，在政策信息上有优势，空客已经在北京设立了工程技术中心；而天津正好和北京互补，北京研发中心正好形成对天津制造项目的全面支援、保障和服务。

　　配套基建即将完工

　　天津市保税区管委会派出人员、总装线项目基础设施组采购部部长李天成告诉《中国投资》，保税区负责整个厂房的建设和约为25亿的投资。设计和监督都是由外方负责的，由于引入的是德国生产线，目前工地上忙碌的外方人员大多为德国工程师。

　　“德国建造的生产线是空客最先进的，而我们这条线又进行了进一步的优化”，李天成说。3月10日已开始安装设备，目前正在进行机电设备和综合管线铺设，开始安装工装夹具。预计年底开始组装第一架飞机。2011年实现年产44架飞机的组装能力。

　　“设计能力是每个月总装4架飞机，但是第一架飞机的时间需要279天，因为还需要调试、磨合，需要人员的培训”，李天成介绍说。

　　在整个流程中，中方负责总装、喷漆和试飞。

　　去年5月15日，空中客车公司首席运营官法布里斯•布利叶在天津总装线开工典礼上表示，在中国总装和交付的飞机与在欧洲制造的飞机标准完全相同，跟其他的空客飞机“没有任何差别”。所以，交付工作由独资公司来做，以保证与原装飞机一样的品质，直接达到欧州的适航证标准。

　　除了厂房，中方还需要提供合适的试飞机场。为此，天津市特意将规划中的天津滨海国际机场第二跑道提前开工，以后用做空客项目的跑道。

　　根据天津机场航空业务的发展，远期将建成3条跑道。中国国际工程咨询公司交通业务部赵民合处长告诉记者，原来曾有两个方案，方案一是按照规划顺序，先建设第二跑道，方案二是先建设第三跑道。最后考虑到第一种方案符合用地规划，运行距离短，成本较低，于是选用第一方案，将机场扩建规划中预定的第二跑道提前。

　　据介绍，配套机场的法人是滨海国际机场，投资15.8亿。其中，天津市出资5亿，民航总局出资5亿，国家发改委提供5亿专项资金，其余由机场公司筹集。停机坪和跑道项目法人是保税区管委会，属于总装项目一部分。空管部分投资1.98亿，法人是民航华北地区空管局，由民航总局专项基金解决。

　　虽然有很多飞机制造企业都建设了专用试飞机场，但是显然这条跑道同时作为空客项目的试飞跑道和民航运输的跑道，中咨的评估认为，应该兼顾运输，从管理上可以区分，未来可以实施双跑道独立运行。

　　按照每架飞机试飞50小时计算(包括空中飞行和地面运行时间)，达产后每年需要试飞2200小时，平均每天6小时。而天津机场2007年的飞机起降量位居全国16位，飞行任务非常繁忙。事实上，近年来，京津地区特别是天津机场的航空运输业务量快速增长，增速在全国机场中名列第一。而首都机场设施近期内将再次面临饱和压力，在首都第二机场建成投产前，建设天津机场第二跑道可以更多分担京津地区航空运输需求的压力。

　　“在咨询评估阶段已经考虑到远期的再利用问题。但审批时走的是空客项目程序。中间没有做大的改动”，赵民合说。

　　据悉，空客项目作为该机场的重要客户，未来将向机场缴纳起降费。

　　巨大的拉动作用

　　天津社会科学院城市经济研究所陈柳钦教授认为，空客A320系列飞机总装线项目能带来的经济效益有限。但作为中国与欧盟合作的重大项目，空客总装线建成后拉长的产业链，将为整个天津地区带来更多机会。

　　国际经验表明，一个航空项目发展10年后给当地带来的效益是：投入产出比为1∶80，技术转移比为1∶16，就业带动比为1∶12。产业带动领域包括冶金、化工、材料、电子和机械加工等领域的技术进步，促进国家经济产业结构的升级。

　　据天津方面介绍，由于空客A320项目带动，目前已有11家航空制造企业落户天津空港物流加工区，30多个航空产业项目正在洽谈中，其中10个项目专为空客项目配套。其中还有5家企业联合签署协议，为空客配套。

　　天津在空客A320总装线项目所在地，规划建设了102平方公里的“航空城”，使之成为机场营运保障、航空教学科研培训、航空制造、航空物流、航空设备维修、商务会展6个功能的现代化临空产业区。届时，天津高新技术产业基地将成为国家大型客机发展的研发转化基地。

　　“天津原来的工业和航空工业基础相对较弱，空客项目对将来有可能形成的航空工业包括原材料开发有聚集和影响作用”，一位接近空客项目的专业人士表示。

　　而空客项目的巨大效益不仅惠及天津。事实上，空客项目不管建在哪里，好处体现在：在中国总装后，在本土配套的可能性会增大。除了核心的部件定点生产外，其他部件为了降低成本，大多是全球采购的。而沈飞、成飞、西安、上海的厂家先后已经承担了很多3-4级的转包任务，达到几千万美元。

　　过去中国在空客和波音的配套主要集中在尾翼加工、机翼部件的加工、和其他小部件的配套。专业人士预计：“这些配套关系的变化不大，但是在采购量上会扩大。今后中国的转包企业要提高知识含量，积极与空客进行风险转包，才能提高盈利率。”

　　此前，国内共有6家航空企业直接参与了为空中客车飞机生产零部件的合作，分别是：成飞、沈飞、西飞、上海飞机制造厂、位于陕西省三原县的红原航空以及哈飞。目前，他们正在为了提高转包比例而努力。有专家预计，到2010年空客在中国的采购将达到1.2亿美元。

　　“我们最容易忽视的，是空客项目对我们大飞机制造中相关软实力的带动作用”，一位熟悉空客项目的专家表示。大型民用飞机制造实力中，硬实力只占50%，而售后服务和保障体系是一个公司成活的最重要的部分。从技术和试飞条件上，中国过去有运十飞机生产和制造的基础，相对来说比较容易学。现在起步也不会晚太多。而如何交付客户，与客户建立联系，建立信誉，包括人员培训，生产过程中管理制度的制定和执行才是中国最需要学习，也是可以从总装厂学到的。

　　航空界人士也认为，A320系列飞机的本土化装配、调试试验，将为中国培养一批技术人员和技术工人，为中国大飞机的制造和试验储备高素质的人才。

　　事实上，人们也期待着空客项目能够带来技术上的转让。空客公司曾表示，中国将全面掌握空中客车A320整机翼的制造技术。业内人士表示，空中客车的机翼是世界上最为先进的，而A320系列飞机是世界上最畅销的单通道客机。

　　据悉，空客机翼技术的转让缘起于其股东之一——英国BEA公司的退出。空客的发起国是法国，德国与之股份相当，第三是西班牙，第四是英国。英国BEA公司主要拥有机翼技术和承担机翼生产。

　　近年来，英国实行一个长期的发展规划，希望把所有的第二产业移出岛外，空客项目也是其中之一。去年，英国BEA公司已经与空客公司达成协议，要逐步退出空客，其股份需要接收方，机翼生产也需要接收方。直到目前，让谁转让尚不明确。

　　中外寻求共赢

　　据介绍，天津工厂每总装一架飞机可以获得120万欧元的收入，而每家空客320的售价大约3-4千万美元。而中方除了要负担土地、厂房以外，合资公司还要负担巨额的外方工作人员工资。这些都令人们对项目的盈利性产生怀疑。

　　不过，如果仅仅就合资公司而言，“项目的运行如果顺利，应该还是可以盈利的。毕竟外方也有一半股份，他们也不愿看到亏损的局面”， 一位空客项目人士表示。

　　无论是天津方面，还是空客方面，最关心的问题可能都不是该项目的经济性。

　　对空客而言，与中国合作是出于对中国市场的竞争考虑。虽然目前国际上只有两家干线飞机生产商——空客和波音，二者在国际市场份额之比是4：6，而在中国市场则是3：7。因此，牢牢抓住中国市场，对空客的意义非常重大。

　　赵民合表示，中国的飞机需求量非常大，增长速度很快，每年增长150-200架，基本上是5年翻一番。目前国内已经有1000多架，只有美国的1/5。在规划中，中国的飞机持有量要在2020年与美国持平。

　　虽然我们也在研制大飞机，但是需要时间，这段时间我们还需要买国外的飞机。

　　空客公司预测，在未来20年里，空客在中国市场的销量将达到1600架，其中包括200架世界上最大的民用客机A380。

　　分析人士认为，空客在欧洲的两条生产线已能满足空客在欧洲的生产需求，在华的这条生产线将主要为亚太地区服务，特别是为中国制造飞机。

　　空客希望中方多购买它的飞机。本来民航每年都有采购计划，空客A320总装厂定在天津以后，交付过程直接方便，能节省很多费用。

　　目前重点要考虑的问题是合资过程中，如何实现共赢，达到双方各自的目的。7-8年的合资期过后，双方该怎么继续往下走还没有明确。

　　滨海新区“十一五”规划目标

　　生产总值年均增长17%，单位生产总值能耗累计下降20%以上，主要污染物排放总量累计减少10%。到2010年滨海新区财政收入达到700亿元，口岸进出口总值2000亿美元。

　　连接京津的高速铁路

　　一端是政治和文化中心北京，另一端是交通、金融、制造业中心天津，只需30分钟，京津城际列车无疑将大大加速京津地区一体化进程

　　文/本刊记者 秦凤华

　　由于工作需要，两年前摩托罗拉中国公司新闻发言人陈雷常住天津，每逢周末驾车从京津塘高速公路回北京，交通拥塞让他不胜烦扰。“等到京津城际开通，我就坐火车回家，永不堵车，时间缩短一多半”,彼时，陈雷曾对《中国投资》畅想。

　　令陈雷兴奋的京津城际，是我国第一条投入商业运行的高等级城际快速铁路，运行时速每小时300公里，来往北京、天津一次只要30分钟。

　　“作为一项重要的基础设施项目，京津城际最突出的作用就是实现了京津两地之间交通的便利快捷，缩短了时间和空间上的距离”,中国国际工程咨询公司交通业务部铁道处朴爱华处长对《中国投资》说。

　　“京津双城记”

　　2008年4月26日，最高时速达370公里的CRH3“和谐号”动车组列车成功试跑京津城际铁路。京津城际铁路的开通，标志着中国已进入时速300公里的高速铁路时代。

　　自国家中长期铁路规划网2004年公布后，包括京津城际在内的多条客运专线都明确提出要建成高速铁路。当年5月，京津城际高速铁路项目立项。

　　按照发达国家的经验，高速铁路基本上以首都为中心向外辐射，毕竟首都作为一国的政治、经济、文化中心，运输需求相对大，效益也更好一些。“高速铁路建设要选择客流量大的线路，这是行业内的一个共识”,朴爱华说。

　　京津城际铁路项目总投资123.4亿元，由北京市、天津市、铁道部以及中海油基地集团共同投资建设，未来重组以后，大体上仍将以铁道部控股为主。

　　天津市交通委有关负责人在接受《中国投资》采访时说，目前京津间已有的铁路通道利用率已超过90%，特别是北京奥运会期间，来往于京津两地间的游客和观看奥运会赛事的观众将更加频繁，现有铁路运输能力已远远不能满足运量增长的需要。

　　按照《环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划(2005-2020)》，2010年“建成北京-天津-塘沽城际轨道交通线，构建京津冀地区城际轨道交通网的主轴”。

　　京津塘轨道交通线是京津冀地区轨道交通网的主轴，其中作为一期工程的京津城际铁路将在北京奥运会之前实现通车。届时，京津城际快速铁路将主要服务于来往京津城际间的公务、商务、旅游、观赛的旅客和观众。

　　而着眼长远，京津城际把北京、天津两个直辖市紧密联在一起。仅30分钟的路程，与同一城市的差异并不大。京津两地可以利用各自的比较优势，分工合作，实现互利互惠的共同发展。

　　天津社会科学院城市经济研究所教授陈柳钦告诉《中国投资》，随着京津城际快速列车的开通，京津两地的经济、社会、文化因素会逐渐趋同，必然会形成一个经济圈。

　　“有了城际高速铁路后，即使人在北京工作，也完全可以在武清、石家庄甚至天津等城市安家，毕竟那里的房价要低于北京”,中国社科院工业经济研究所区域经济室主任魏后凯表示。

　　中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会委员冯爱军告诉《中国投资》，在发达国家，很多城市居民都选择了这样的生活方式。最明显的是伦敦，很多上班族在城区工作、而在郊区置业，路上往往选择乘坐铁路、地铁等轨道交通工具。这一方面是城市房价昂贵，另一方面也因为城区停车费不菲，而且郊区的居住环境也更理想。

　　陈柳钦表示，这条客运专线的建成运营，是完成构建京津冀都市圈、城市带的一项基础性工程，提升了京津两地的经济辐射力，促进京津冀地区的产业结构调整、资源整合与共享，从而使北京和天津的城市职能分工加速——北京作为政治、文化中心，天津作为交通、金融、制造业中心，大大加快了京津地区一体化进程。

　　中国社会科学院区域经济研究所研究员刘维新也认为，京津城际高铁周边区域可以更便捷地承接北京和天津产业转移和扩散，可以更好地在分散大都市部分功能过程中获得发展。“北京与天津的融合不可避免，这是一个大趋势”，刘维新说。

　　而为了实现京津之间的快速交通与便捷，京津城际还在北京亦庄和天津张贵庄两站分别预留了与首都机场和天津滨海国际机场的接轨条件。未来将该线路分别引入首都机场和天津机场，就可以实现首都机场到天津机场1小时直达。

　　奠定物流中心的发展基石

　　京津城际的开通在环渤海地区形成了一个“半小时经济圈”。

　　“这并不仅仅意味着北京和天津这两座城市在区域内的独领风骚，而是一个地区的崛起，必将促进环渤海地区经济快速协调发展”，陈柳钦说，京津城际不仅是沟通北京、天津两大直辖市的便捷通道，也是环渤海京津冀地区城际客运铁路网的主干道。

　　天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置，区位优势明显，不仅与河北、北京相连，与辽宁大连、山东青岛等大城市也都相距不远。同时，滨海新区面向东北亚，天津与日本、韩国隔海相望，经贸关系密切，在吸纳日韩产业转移中具有更多的机会和优势。而且，天津还是蒙古、哈萨克斯坦等内陆国家的出海口，是华北、西北乃至中亚地区最重要、最便捷的海上通道。

　　凭借得天独厚的地理优势，天津也把“建设成为我国北方对外开放的门户，服务环渤海、辐射三北、面向东北亚的国际物流中心”作为自己的发展目标。

　　然而，发展物流离不开交通基础设施的便利与快捷。

　　东海证券分析师王万金告诉《中国投资》，铁路运输是目前已知最有效的陆上交通方式，其主要特点是运输能力大、能耗低、规模经济、安全可靠及受自然条件影响较小，但因其初始建设成本高、建设周期长、运输灵活性欠缺，比较适合承担中长距离的大宗货物内陆运输以及中长距离的旅客内陆运输。

　　“铁路运输需求增长空间很大，特别是城际客运市场需求潜力巨大”，王万金说。

　　据统计，在2004年进出天津的流动人口、货物和机动车平均高峰小时流量分别比2002年增长50%、20.8%和26.9%。市域内8条高速公路总流量由2000年的2.2万辆/天，增加到2004年的14.73万辆/天，6条国道有5条超过设计流量。特别是京津塘高速公路平均车速比2003年下降了31.4%，其他7条高速公路平均车速比2003年下降了4.7%。这些数字说明，现有交通设施已明显不适应天津市经济社会发展的要求。

　　2005年3月，国务院常务会议专题研究了《环渤海京津冀地区的轨道交通网规划(2005-2020年)》，并批复下发了正式文件。

　　同年3月，全国政协和天津市共同举办了“振兴环渤海区域与加快天津滨海新区发展论坛”，此后在天津又召开了“环渤海区域经济振兴与发展座谈会”，在这两次会上形成了很多共识，其中很重要就是发展区域经济必须以构建区域间现代化交通体系为突破口。

　　天津市人民政府副秘书长、市政府研究室主任张峻屹表示，京津城际轨道项目不仅为天津带来源源不断的客流，也将成为天津乃至环渤海区域经济发展的新动脉。

　　大交通体系中的H型架构

　　京津城际轨道交通项目不仅为北京2008奥运会服务，更重要的是将天津纳入以滨海新区核心区为中心、半径约100公里、通过高速公路和城际快速轨道交通实现1小时的交通圈，而城际轨道交通则是“圈”中的骨架。

　　铁路不仅带动了滨海新区的快速发展，反过来，滨海新区还影响着铁路线路的建设规划。“在被列为全国综合配套改革实验区后，原定的津秦线也随之做出了设计调整，特意在从滨海新区‘拐’个弯儿，设立滨海新区站”，朴爱华说，“这就为天津打通了一条通向东北地区的运输大动脉。”

　　尽管已经开工的京沪高铁在途经天津时停靠天津西站，但在2005年天津市政府与铁道部协商后就规划了一条沟通天津西站和天津站之间的地下线路。这样一来，天津市整个铁路系统就盘活了。

　　如今，为了配合京津高速铁路的通车，天津站正在进行全面改造。天津站交通枢纽工程总建筑面积45万平方米，是集普速铁路、高速铁路、京津城际铁路、城市地铁于一体的大型综合性枢纽工程。该工程将于2010年全部竣工，建成后将对构建现代化的城市立体交通体系、提升城市功能发挥重要作用。

　　改造后的天津站将充分利用地下空间，实现普速铁路、高速铁路、京津城际铁路、城市地铁间的零距离换乘。城际铁路和城市地铁的建设，强化了后广场地区的交通功能。

　　而在京津城际贯通后，其延长线工程也在2008年1月悄然启动。2008年1月9日，京津城际动车组开行至滨海新区工程动员大会举行。

　　京津城际高速铁路进入滨海新区后将延伸进中心商务区于家堡。目前有关部门正加快确定于家堡车站的具体选址，确保基础设施先行，届时从北京到于家堡只需50分钟。

　　通过这条高铁通道，京津密集的人才、信息、技术资源和城市功能都可以更加便捷地向包括滨海新区在内的环渤海区域扩散疏解，进一步释放中心城市优势资源的辐射效应，带动周边地区共同发展。

　　背景资料

　　京津城际铁路下设北京南、亦庄、永乐、武清、天津5大站，终点站是天津东站。设计时速300公里/小时，最小发车间隔3分钟，最大通过能力20对/小时，每列车定员900人，最大输送能力18000人/小时。建成通车后，京津两地直达30分钟之内。工程于2005年7月4日开工，2008年8月1日北京奥运会开幕前开通运营。
（来源：《中国投资》）