数字经济、人工智能、低空经济深度融合 探寻中国工业第一城的“智慧密码”

规上工业总产值、全部工业增加值连续四年保持全国城市“双第一”；数字经济核心产业增加值连续3年破万亿元；2025年人工智能产业集群增加值连续两年实现两位数增长；2025年，深圳市低空经济与空天产业集群增加值350.61亿元，同比增长31%……回顾“十四五”，中国工业第一城——深圳市完美收官。

走进“十五五”，深圳市欲乘势而上再写辉煌。在今年2月发布的2026年深圳市政府工作报告，以及5月底发布的深圳市“十五五”规划纲要中均明确提到，在“十五五”时期建设现代化产业体系，培育和发展新质生产力，以及壮大新兴产业和未来产业。

在这些工作中，都提到了数字经济、人工智能和低空经济。当前，这三大产业处于深度融合发展阶段，不仅可以形成生态闭环，同时也是构建“数智化”的核心要素。

近日，国策人工智能和算力战略研究室走进深圳市，探寻这里的“智慧密码”。深圳市工信局深度协同，中国工业报社记者随行采访报道。

提前规划 数字经济产业领跑全国

多年来，深圳市在数字经济产业的布局规划上，始终走在全国前列。

2022年11月，深圳市首部数字经济产业法律法规——《深圳市数字经济产业促进条例》（以下简称《条例》）出台，这也是全国首部相地方性的相关法规。《条例》明确了数字经济产业的定义和数字经济产业发展原则，同时对数字经济产业发展的全生命周期和全链条服务内容进行了详细规定，成为深圳市数字经济产业发展的总指引。根据《条例》，深圳市工信局在推动深圳数字经济发展中主要负责数字产业化和产业数字化相关工作，构建完善数字经济发展政策体系。

与此同时，深圳市明确了数字经济产业集群发展路径，聚焦“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业。

所谓“20+8”，是深圳市于2022年6月发布并于2024年3月升级的，构建以20个战略性新兴产业集群为主体、8大未来产业为补充的现代产业体系。

20个战略性新兴产业集群分为四大类，一是战略重点类产业集群，包括半导体与集成电路、人工智能、低空经济与空天、新能源、智能网联汽车、生物医药、高端医疗器械7个产业集群。二是优势拓展类产业集群，包括网络与通信、超高清视频显示、智能终端、软件与信息服务4个产业集群。三是基础支撑类产业集群，包括智能传感器、高端装备与仪器、机器人、高性能材料4个产业集群。四是综合提升类产业集群，包括数字创意、现代时尚、安全节能环保、大健康、海洋5个产业集群。

8大未来产业包括合成生物、光载信息、智能机器人、细胞与基因、脑科学与脑机工程、深地深海、量子信息、前沿新材料。

在今年2月举行的深圳市第七届人民代表大会第七次会议上，深圳市长覃伟中在解读2026年深圳市政府工作报告中指出，2026年将制定实施“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业政策体系3.0版，战略性新兴产业增加值增长7%以上。

今年5月底，深圳市“十五五”规划纲要发布，其中明确提到，“十五五”时期将分类推进、精准施策，持续发展壮大“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业，进一步增强全球竞争力、号召力、影响力。

此外，深圳市还积极打造全栈自主鸿蒙万物互联技术底座，将开源鸿蒙/RISC-V（O/R）纳入城市发展战略，形成“政策支持+应用适配+场景开放+生态培育+空间集聚”的工作体系。

全面布局 人工智能产业链条完备

2024—2026年，《政府工作报告》连续三年提到人工智能+。深圳市也在积极落实，大力开展“人工智能+”行动，高标准打造国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区，全力建设人工智能先锋城市。

目前，深圳人工智能产业综合实力位居全国第一梯队，总体呈现“硬强软不弱”的特点，智能硬件产品的规模化应用能力处于全国领先水平，形成产业链条完备、应用场景丰富、机电一体化三方面优势。

产业链方面，深圳市已实现全环节覆盖。现有人工智能企业2600余家，产业链覆盖芯片、模型、硬件及应用等全环节，形成以华为和腾讯等龙头企业引领、高成长性企业支撑、初创企业竞相发展的“雁阵式”梯队。与此同时，智能终端新产品不断涌现，AI手机、翻译耳机、AI眼镜、AI玩具等智能终端畅销海内外。此外，垂类大模型赋能行业应用。

要素供给方面，一是算力供给水平大幅提升。统筹推进算力基础设施建设，鹏城云脑III加紧建设。二是高质量语料集日益丰富。深化数据资源开发利用和开放共享，初步建成公共数据资源体系，汇集基础数据约283亿条。组建深圳人工智能语料联盟，谋划建立三大语料基地，语料生产运营能力持续提升。打造全省首个政务领域智能语料治理平台，加工成品语料10TB。依托鹏城实验室发布全国首个具身大数据标准和首个开源的具身标准化数据集，依托深圳数据交易所汇聚1500余个人工智能语料集。

应用场景方面，一是“城市＋AI”应用场景全面拓展。构建“场景发布—研发试点—资金保障—应用推广”的政务场景应用机制，开放五批近300个“城市＋AI”应用场景，形成覆盖toC、toG、toB的全场景建设模式。开展全社会全行业全领域人工智能培训，全年累计举办活动1900余场。二是形成公共服务典型案例。在政务领域建立“数字深圳联合创新中心”，在法院、气象、城管等细分领域，培育一批标杆案例。在国资领域，28家市属国企与40余家科技企业深度联动。三是广泛渗透千行百业。加速赋能新型工业化，加速赋能现代服务业，金融、物流、商贸等领域已经落地一批垂直模型。

创新保障方面，一是重大科研平台体系加快布局，构建“1+2+N”人工智能科研平台体系；二是公共技术服务平台建设运行；三是全栈自主可控智算生态持续壮大。

产业生态方面，一是产业集聚效应显现；二是一批AI创新生态社区建成运营；三是耐心资本持续赋能；四是高校院所加速布局；五是高水平展会赛事成功举办。

稳站C位 无人机完全本土供给

“不出深圳就能造出一架完整无人机”。这句话流传多年的话是对深圳市无人机产业发展的最好诠释。

深圳市被称为“世界无人机之都”。2006年，无人机龙头企业大疆的创立，拉开了深圳市无人机产业的序幕。2013年年底，深圳市发布《深圳市航空航天产业发展规划（2013—2020年）》，首次提到无人机，指出无人机产业链已初步形成。2015年，深圳市陆续发布《民用无人机系统通用标准》《单旋翼直升机系统通用标准》《公共安全无人机系统通用标准》等有关无人机的标准，全力打造“无人机之都”。2017年，深圳市首次举办世界无人机大会，至今已连办了10届。

截至2025年，深圳市低空经济链上企业超1900家。2025年深圳无人机年产量745.38万架，同比增长40.1%；无人机产业年产值1340亿元（根据深圳市无人机行业协会统计），同比增长25%；基础设施方面，累计建成各类型低空起降点1284个，5G-A通信基站9485个，通感基站200个；运行规模方面，累计实现无人机载货运输超百万架次。累计开通无人机载货航线310条。

深圳市目前已形成上游核心零部件，中游整机制造、系统集成，下游应用服务、配套支撑的无人机产业链全链条闭环，所有环节均由可本土企业供给，基本可实现“不出深圳就能造一架完整无人机”。

无人机产业是低空经济的重要组成部分，“十四五”以来，深圳市抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，全力推动低空经济总部及研发中心、高端智造中心、全场景示范验证中心和一站式解决方案供给中心建设，全力竞逐“低空经济第一城”。

2023年，深圳市正式向国家有关部委申请创建国家低空经济产业综合示范区。2024年，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式施行，是全国首部低空经济专项法规。。

2024年至2026年，低空经济连续三年被写入《政府工作报告》，正值前所未有的发展机遇。进入“十五五”，深圳市也将不断加码，该市2026年《政府工作报告》明确提到：抢占低空经济与空天、生物医药、高性能材料等产业发展新赛道，科学推进低空整机和核心零部件制造、服务配套、运营场景等深度协同发展，深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新。深圳市“十五五”规划纲要也指出，大力发展低空经济，围绕高能量密度电池、飞控系统、轻量化材料等开展技术攻关，推动整机系统及关键零部件制造、配套服务、运营等产业全链条发展，重点布局电动垂直起降飞行器（eVTOL）、吨级工业级无人机等新型低空飞行器。推动低空复杂环境模拟装置建设，在国家层面统筹规划布局下研究论证中国一汽新型低空航空器制造等项目，新增布局1000个以上低空起降设施。

数字经济为“底”，人工智能为“核”，低空经济为“翼”，三者无疑是深圳市构建现代化产业体系的三大核心引擎，推动深圳市成为国家新型工业化示范标杆。