工信部明确“十五五”新型工业化路线图

“十五五”新型工业化怎么干？路线图来了！六大重点任务全面部署，人工智能“四维发力”路线图出炉，新兴产业发展四大抓手培育新动能，传统产业“焕新行动”做实基本盘——8月26日国新办发布会上，工业和信息化部释放出一系列重磅信号：未来五年，中国将加速“智改数转网联”，培育专精特新“小巨人”，布局6G、具身智能等未来产业，并综合整治“内卷式”竞争，全力筑牢制造强国根基。

工业和信息化部副部长辛国斌在开场介绍中表示，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，工业和信息化部将牢牢锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力为重点，以科技创新和产业创新深度融合为路径，推动制造强国、网络强国建设迈上新台阶，为中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。

六大重点任务全面部署

“十四五”时期，面对严峻复杂的外部环境，新型工业化持续走深走实，产业“向新、向优、向智、向绿”升级步伐明显加快，圆满完成了“十四五”规划的各项目标任务。

辛国斌表示，今后五年的目标任务已经明确，接下来的关键是要全力抓好落实。

——将着力优化产业结构，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，保持和发展好完整的产业体系。加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等未来产业成为新的经济增长点。

——将着力加强产业创新，加强原始创新和关键核心技术攻关，建好用好国家制造业创新中心、制造业中试平台等载体，引导创新资源向企业集聚，完善企业主导的产业创新生态，提升制造业创新体系整体效能，不断催生新质生产力。

——将着力提升先进制造能力，加快发展新一代智能制造，促进制造业“智改数转网联”，建设智能工厂和高标准数字园区。推动工业绿色低碳转型，积极稳妥推进和实现工业领域碳达峰。促进先进制造业与现代服务业深度融合，加快培育平台化设计、个性化定制等新模式新业态，创新发展服务型制造。

——将着力培育优质企业，完善优质企业梯度培育体系，培育壮大专精特新中小企业，打造更多专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。深化大中小企业融通发展，促进产业链上下游协同创新。我们要建好用好全国中小企业服务“一张网”，实施减轻企业负担专项行动，推出更多创新服务，进一步增强企业的获得感。

——将着力推动信息通信业高质量发展，加快新一代通信网、算力网规划建设，推动5G、工业互联网在重点行业规模化普及应用，加强6G技术研发，增强网络和数据安全保障能力，巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位。

——将着力提升产业治理能力水平，坚持用改革的思路办法，健全法律法规体系，推动电信、道路机动车辆等重点领域立法。会同有关部门深化电信网络诈骗防范治理。健全产能监测预警机制，加强规划引导、产能调控、价格治理、行业自律，综合整治“内卷式”竞争，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

四维发力推动“人工智能+制造”

当前我国人工智能技术发展态势如何？“十五五”时期如何进一步推动我国人工智能产业健康有序发展，深入推进“人工智能+制造”行动？

对此，辛国斌介绍，近年来，我国人工智能产业活力迸发、亮点纷呈，正在为经济增长注入强劲“智能动力”。从基础上看，我国算力底座持续夯实，截至6月底，智能算力规模达2185EFLOPS，围绕算力枢纽建成70余条算力大通道。国产开源模型创新突破、性价比高，成为更多全球用户的优先选择。从应用上看，人工智能已经基本贯穿研发设计、生产制造、质检运维等全链条，加速产业“智”变升级。通过实景实训，已经让机器人在生产制造、应急救援、餐饮服务等场景开启“作业模式”。从治理上看，已经有近200项人工智能关键标准成功研制。“工信部正在组织多个城市开展人工智能伦理审查与服务实践，近期发布的《国际人工智能伦理治理行动计划》也得到许多国家积极响应。”辛国斌透露。

“十五五”时期，将坚持应用牵引，带动人工智能技术创新和产业发展，协同深化生态建设、安全治理和开放合作，推动“人工智能+制造”加出新速度、新高度、新成效。

供给方面，重在筑牢技术底座。将支持研发高端训练芯片、多模态算法等关键技术，攻关类脑智能、世界模型等前沿技术，推进人形机器人、脑机接口等智能终端迭代，发展智能矿山机械、农业机械、智能医疗器械等产品，更好地满足各行各业需要。

应用方面，重在挖掘落地场景。分行业凝练高价值场景，探索“一业一图谱、一景一档案”的场景培育新模式。我们将实施应用服务商的培育专项行动，将制造业多年积淀的“老经验”挖掘好、梳理好，在此基础上推出一批轻量化、低成本、易部署的行业解决方案，让企业真正用得上、用得起、用得好。

生态方面，重在优化发展环境。将以高水平人工智能开源社区为载体，打造一批“人工智能+制造”优质开源项目。推动人工智能基金汇聚金融“活水”，加大投资力度。分级分类推动基础共性、赋能应用、安全伦理等方面标准的研制和应用。

安全方面，重在有效化解风险。开展人工智能安全风险监测、信息共享及通报处置，建好用好人工智能产品安全漏洞库。持续推进深度合成检测、模型算法安全防护、价值对齐等技术攻关，让人工智能真正为人所用、为人所控。

多措并举打造新兴支柱产业

当前我国新兴产业蓬勃发展，智能网联新能源汽车、锂离子电池、智能机器人等新兴产业是引领产业升级发展的新动能、新引擎。

工业和信息化部规划司司长姚珺表示，将深入贯彻落实“十五五”规划《纲要》部署，实施发展壮大工业新兴产业打造新动能行动，多措并举加快新兴产业规模化发展，提升产业全球竞争力，打造一批新兴支柱产业。

抓好技术攻关，推动新兴领域创新成果加速突破。纵深推进重大技术装备攻关和产业基础再造工程的实施，聚焦战略领域和产业链供应链薄弱环节，补短板、锻长板、强基础，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器仪表、基础软件和工业软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。优化制造业创新中心、中试基地等平台布局，补齐关键共性技术供给短板。

抓好载体建设，推动新兴产业重点园区和企业加速壮大。创建国家新兴产业发展示范基地，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等新兴产业重点领域，打造一批引领新兴产业发展的标杆。到2035年，将力争培育100家左右在产业集群发展、协同创新、生态优化、治理提升等方面具有辐射带动作用的示范园区，1000家左右在产品开发、技术创新、业态创新、管理效能等方面处于领先水平的示范企业。

抓好场景培育，推动新技术新产品新场景大规模应用加速成势。开展制造业新技术新产品新场景大规模应用示范，加快培育“5G+”“人工智能+”“机器人+”“工业互联网+”“北斗+”等重大应用场景，完善标志性项目遴选、新技术新产品新场景清单发布、供需对接等机制，一体推进创新成果在真实场景中进行测试验证和迭代升级，推动相关领域产业化落地和大规模应用。

抓好生态优化，推动要素资源向新兴产业加速集聚。深入推进新产业标准化领航工程，实施“科技产业金融一体化”专项，建设国家卓越工程师实践基地，创新发展服务型制造和生产性服务业，加快健全与新兴产业发展相适应的标准、金融、人才等服务保障体系。实施大中小企业数字化协同转型试点、制造业卓越质量提升工程，支持龙头企业联合上下游组建创新联合体，促进大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新。

筑牢制造强国根基

十五五”规划《纲要》明确提出要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国。

辛国斌表示，“十五五”期间，将加快发展先进制造业，保持制造业合理比重，进一步提升发展质量和效益，将在四个方面下足功夫：

在拓展价值空间上“下足功夫”。坚持以优争先、以质取胜，推进工艺技术攀升和产品质量跃升，加强优质品牌建设。推动生产要素创新性配置，促进制造业向“微笑曲线”两端延伸，提高全要素生产率。

在培育增长动能上“下足功夫”。推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。坚持“产业出题、科技答题”，加强公共技术服务平台、中试平台等载体建设，促进原始技术加快走向中试、实现规模化应用。积极开拓和培育新场景、新业态、新模式，适应不同群体消费需求来扩大优质供给。

在加快产业升级上“下足功夫”。大力发展先进制造业，持续推动传统产业改造升级，构筑产业发展新优势。他特别强调，传统产业既是制造业的基本盘，同时也是孕育新质生产力的沃土。所以要努力把传统产业的改造升级这篇大文章做足做好。要深化推进“人工智能+制造”专项行动，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，全面实施制造业绿色低碳发展行动，推动工业固废综合利用，促进制造业数智化和绿色低碳转型。

在营造良好生态上“下足功夫”。工信部要当好企业的“娘家人”，落实深化改革重点任务，加强规划引领、标准规范、政策保障，深化高水平开放合作，营造良好的产业生态。要加强数字经济、人工智能等新兴领域的立法研究。健全工业和信息化领域强制性标准体系，以标准提升助力行业高质量发展。要加力清理拖欠企业账款，持续实施减轻企业负担专项行动，进一步增强企业特别是广大中小企业的获得感。

传统产业体量庞大、占比突出，是现代化产业体系的基底，也是产业转型升级关键领域，下一步推动传统产业发展有何思路举措？

姚珺表示，“十五五”时期，工信部将组织实施传统产业焕新行动，强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，夯实基础、提升质量、打造品牌，加快提升传统产业发展质量和效益。

首先是抓技术改造。将深化制造业新型技术改造城市试点，强化技术创新、设备更新、模式焕新，大力推动以提升质量效益为目标、以数智技术和绿色低碳技术应用为重点的新型技术改造，推动传统产业智能化、绿色化、融合化发展。“比如在石化化工行业，我们将加力推进老旧装置更新改造，充分利用数智技术、绿色技术有效降低安全环境风险，实现减污降碳协同增效，推进行业高质量发展。”姚珺举例说。

其次是抓标准提升。实施以标准提升引领传统产业优化升级行动，强化标准预研，加强安全、环保等强制性标准供给，全面提升标准的系统性、先进性和时效性，以优质标准引领支撑行业高质量发展。

第三是抓质量升级。深入实施制造业卓越质量提升工程，推广先进质量管理体系，增强计量、检验检测、质量认证等质量基础能力，引导和推动企业提升质量管理能力和管理水平，着力打造一批中国制造的卓越品牌。