提高技术工人待遇如何落到实处？两部委详解业界六大疑问

当前，我国就业人员7.7亿，其中技术工人1.65亿，占就业人员的比重约为20%，而高技能人才仅4700多万，只占就业人员约6%，两项比例都比较低，特别是高级工在就业市场上极为紧缺。与此同时，技术工人收入不高、待遇保障薄弱的问题也比较突出，很多青年不愿意在技术工人岗位就业，“就业难”与“招工难”现象并存。近日，中办国办联合发文要求提高技术工人待遇，重点就是要创新技能导向的激励机制，完善技术工人培养、评价、使用、激励、保障等措施，实现技高者多得、多劳者多得，增强技术工人获得感、自豪感、荣誉感，激发技术工人积极性、主动性、创造性。

中央文件掷地有声，关键是如何落实到位！3月26日，国新办举行新闻发布会，邀请人社部副部长汤涛、中华全国总工会副主席阎京华就《关于提高技术工人待遇的意见》的具体落实细节进行了解答。

1、什么是高技能领军人才？

《关于提高技术工人待遇的意见》中提出，要突出“高精尖缺”导向，大力提高高技能领军人才待遇水平。那么，什么样的人才属于高技能领军人才？

“高技能领军人才的范围大体上是‘5+1’。”人社部副部长汤涛表示，“5”是指从国家层面认定是五类人才，包括全国劳动模范、全国五一劳动奖章获得者、中华技能大奖获得者、全国技术能手以及享受省级以上政府特殊津贴的人员；“1”是指各省级政府根据本省区市的产业情况、经济发展情况所认定的“高精尖缺”的高技能人才。

2、如何提升高技能领军人才的待遇？

对高技能领军人才的待遇问题，国家十分重视，在《关于提高技术工人待遇的意见》中从服务保障、政治待遇、经济待遇、社会待遇、发挥作用五个方面给予了全面的政策支持。

第一，全面加强服务保障，要求各地设立服务窗口，负责协调落实相关待遇政策，并结合实际制定支持政策。

第二，提高政治待遇，包括纳入党委联席专家范围，鼓励各方力量、以各种方式进行特殊奖励。定期组织高技能领军人才国情研修考察、面向社会进行咨询服务等活动。鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策，适当提高其在职工代表大会中的比例。

第三，提高经济待遇，主要是鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划和年资（年功）的工资制度，试行高技能人才的年薪制和股权期权激励，参照高级管理人员的标准落实经济待遇，按实际贡献给予绩效奖励等。

第四，提高社会待遇，鼓励社会方面多做工作，包括解决他们的困难问题，如住房、安家、子女教育方面，包括大城市的积分落户等方面给予帮助。

第五，发挥重要作用，主要是鼓励高技能领军人才更多参与国家科研项目，开展科研攻关活动，增加参与全国创新争先奖等奖项的推荐名额，也保护他们的知识产权和技术创新成果转化权益，支持他们参与企业的职工教育培训，组织开展各种交流活动，包括海外的交流活动，同时也加强高技能领军人才绝招、绝技、绝活的宣传推广。

3、对于普通技术工人，如何提高他们的待遇？

“实施工资激励计划，提高技术工人收入水平。”《关于提高技术工人待遇的意见》要求从三个方面落实，分别是完善符合技术工人特点的企业工资分配制度、建立企业技术工人工资正常增长机制、探索技术工人长效激励机制。

人社部副部长汤涛表示，人社部在具体落实中，一方面指导企业建立良好的人力资源体系，强化工资收入分配中技能激励的导向作用，推动企业建立工资正常增长机制；另一方面，鼓励企业在工资总额分配上向高技能人才倾斜，同时向企业需要的技术工人倾斜，促进长期稳定地提高技术工人收入水平。“人社部还将在加强终身职业技能培训、在实施高技能人才振兴计划、在推进校企合作培养技术工人等方面大力开展相关工作，并进一步加强职业技能竞赛的组织工作。”据介绍，目前我国的国家级技能大师工作室有590多个。

中华全国总工会副主席阎京华强调，《意见》中提出的“制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法，推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策，鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式”等政策对提高技术工人待遇将会起到重大作用。

4、提高技术工人待遇对《中国制造2025》实施有何影响？

人社部副部长汤涛认为，广大一线工人，特别是技术工人，是《中国制造2025》实施落实的生力军。如果把技术工人的技能水平提升了，无论是中国制造还是中国服务，无论是一线产品还是后续的服务跟进，质量上都会有提升。“2018年，中央对经济工作特别提出要实现高质量发展，这个高质量发展就是要实现动能转换和质量提升，而在质量提升过程中需要把技术工人的积极性激发调动起来，更重要的是把技术工人的技能水平真正提升起来，这样就会形成一个良性互动，通过提高技术工人的待遇水平，达到激发调动积极性的目的，进而更好地提升中国制造的质量。”

5、具体采取哪些举措贯彻落实《意见》？

中办国办要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实《关于提高技术工人待遇的意见》。究竟如何贯彻落实，人社部、全总有哪些具体举措？这是广大技术工人最为关切的问题。

人社部副部长汤涛在接受媒体采访时表示，人社部将重点抓五个方面促进《意见》落实。一是建立多方协调联动的工作机制，会同多个部门和群团，按照任务分工在各自领域积极推进；二是联合国务院国资委专题召开落实意见会议，并计划联合工商联等相关部门研究探讨在非国有企业中如何推进提高技术工人待遇的工作等问题；三是在深入研究的基础上制定相关配套政策，让广大技术工人尽快享受改革成果；四是加强宣传解读，总结交流推广各地各行业不同类型企业的好经验；五是加强督查检查，对成熟有效的做法会同相关部门及时总结提升为法规政策。

中华全国总工会副主席阎京华介绍说，“在《意见》16条政策措施中，人社部和全总共同牵头的有9项，其余7项全总作为参与单位来承担任务。全总将积极配合人社部等有关部门认真做好各项政策的落实工作，重点做好三方面工作。”一是积极配合有关部门推动落实提高技术工人待遇的相关政策。例如，《意见》中提出的实行高技能领军人才在工会组织中挂职和兼职、适当提高高技能人才在职工代表大会中的比例等。同时，在实施工资激励计划、强化评价使用激励工作、畅通技术工人成长成才通道、职工教育培训经费提取和使用等方面，积极发挥工会监督作用。二是进一步提高技术工人的技能水平和创新能力。全总将广泛深入开展以“当好主人翁建功新时代”为主题的劳动和技能竞赛，加大对技术工人创新的支持和服务力度。三是大力弘扬劳模精神和工匠精神，充分运用主流媒体、移动互联网、新媒体等讲好劳模故事、讲好工匠故事，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。

6、提高技术工人收入水平，短期内是否会增加企业负担？

对于部分企业比较关注的这一问题，人社部副部长汤涛表示，《意见》是指导性文件，不是强制性要求，主要明确了“技能激励”导向，以通过综合施策解决技工短缺、高技能人才短缺的问题。“文件中有一句话是‘技高者多得、多劳者多得’。对企业来说，是十分乐意让技术工人提升技能水平，进而提升企业经济效益，并在企业经济效益得到提高的过程中实现技能激励的导向。”

“提高技术工人待遇有三个原则，其中一个原则是突出重点。重点是什么，就是那些为企业作出贡献的高技能领军人才。”汤涛强调，“对此，企业非常有积极性。因为企业非常希望能够让高技能人才为企业所用，并且为本企业创造更多的财富和价值。”

汤涛分析说，目前企业用工荒与找人难的问题，通过提升技术工人待遇也能逐步解决。“技术工人发挥作用为企业创造了更好的效益，解决了生产中的关键性难题，那么企业也应该给他们相应的报酬和待遇，不然技术工人也是会用脚投票的。”汤涛希望企业、政府、社会、技术工人都能进入良性互动的状态，推动经济社会更好发展。