创新调控方式 提升发展质量

【核心提示】

○ 当前经济增长存在下行惯性，但总体上仍然处于平稳增长区间

○ 区间管理的最大好处在于，保持经济增长平稳、制度创新和结构调整同步推进

○ 当前物价总水平基本保持稳定，仍在合理区间运行，并未出现通缩

今年4月份，我国出口、投资、消费等指标增速均有不同程度放缓，再次引发外界对于中国经济下行的担心，甚至认为应出台刺激性政策。

5月16日，在国务院新闻办公室举行的吹风会上，国家发展改革委宏观经济研究院副院长陈东琪、国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长宋立接受了记者采访。

经济运行并未“出轨”

4月份，全社会用电量同比增长4.6%，比一季度回落0.8个百分点，比去年同期回落2.2个百分点。用电量增速放缓，凸显了我国经济增长压力。消费、出口、投资的数据也在一定程度上反映了这一趋势。

陈东琪认为，当前用电量增长放缓，与宏观经济走势有一定关系，但也说明我国经济结构正在逐渐优化，高耗能行业增长放缓，服务业的贡献度持续增加，能源消耗强度逐渐减弱。

“我国经济虽然面临下行压力，但形势并没有悲观论者想象的那么糟糕。”陈东琪分析说。宋立也认为，从4月份的消费、投资、出口数据看，人们很容易对经济运行前景缺乏足够的信心，但如果仔细分析每个数据背后的真实状态，就会发现当前经济增长亮点仍然不少。

例如，4月份，社会消费品零售总额同比名义增长11.9%，比去年同期低0.9个百分点，但如果扣除当月CPI涨幅回落至1.8%的因素，同比增速其实是有所加快的。从外需看，反映外需好转的一些先行指标已经连续两个月上升，发达经济体的经济形势也在好转。从投资看，虽然整体增速放缓，但新建投资有所增加，表明投资者的投资热情不减；改扩建项目投资放缓，可能源于淘汰落后产能和产业转型升级等因素有关；此外，占投资比重三分之一的制造业投资保持平稳，占五分之一的基础设施投资保持上升，仅房地产投资有所下降，也印证了投资基本平稳的判断。

陈东琪表示，当前我国经济增长确实存在一定的下行惯性，短期内甚至有继续下行的可能，但经济运行总体上仍然处于平稳增长区间，各项经济指标并未“出轨”。

调控方式创新是关键

今年一季度，我国宏观经济增速为7.4%，比去年全年小幅下行0.3个百分点，与2010年一季度11.9%的增速相比，降幅更加明显。

尽管我国经济增速在放缓，但经济结构明显改善，制度创新出现新的起色，就业保持平稳增加，城乡居民收入增长基本保持平稳。

新一届政府提出了经济运行的合理区间，并以此调控宏观政策的方向和力度。当经济运行接近区间下限时，政策的着力点是稳增长；当接近区间上限时，政策的着力点则转化为防通胀；而当经济运行平稳，则加大改革力度。

“区间管理的最大好处在于实现了保持经济增长平稳和制度创新、结构调整的同步推进。”陈东琪说，经济平稳增长，为加大改革力度创造有利时机，政府也加大了以改革推动经济提质增效的力度，特别是在行政审批制度改革、企业参与薄弱环节和重要领域投资、自贸区建设等领域方面采取了改革措施，既释放了市场能量与活力，也为经济增长注入了新的动力。

实行供求结构双向调节，也是创新宏观调控方式的重要举措之一。改革开放以来，我国经济的高速增长在很大程度上主要依赖需求侧的增长。新一届政府则进一步在供给侧大胆做文章。例如，通过简政放权，政府的手缩短了，市场的手伸长了，市场活起来了；通过减税和金融改革，帮助企业降低成本，增加有效供给。

陈东琪认为，供求两侧相结合的调控方式，是我国从依靠外需进入到以国内供求关系为主的发展阶段的必然要求。

在强调市场在资源配置中起决定性作用的同时，新一届政府强调更好地发挥政府作用,“政府的手”要重点放在薄弱环节和重要领域，避免“眉毛胡子一把抓”；强调底线思维，把短期发展和长期风险相结合，不为短期利益损害长期利益；注重保障和改善民生，建立社会政策兜底的民生保障机制。

适时适度进行预调微调

今年4月份，全国居民消费价格总水平同比上涨1.8%，环比下降0.3%；工业生产者出厂价格指数同比下降2.0%，环比下降0.2%。CPI、PPI的同步下滑，显示当前我国需求依然疲弱。

陈东琪分析说，4月份CPI涨幅降至2以下，主要受宏观经济形势影响。由于当前我国宏观经济增长放缓的压力仍在，而需求增长与经济增长的协调性较强，当经济下行时，物价总水平在一定程度上也会有所下滑。

“当然，由于我国经济对外依存度较高，国际原材料市场价格的小幅波动，也会对国内市场造成一定影响。此外，目前我国生产资料和投资品市场仍然处于买方市场，PPI的走势也会影响消费者的购买意愿，进而影响物价总水平。”陈东琪说。

宋立也认为，当前我国物价总水平基本保持稳定，仍在合理区间运行，并未出现所谓的通缩。

“如果CPI按照惯性延续下行，通缩的风险就会加大。因此，在做好区间管理，防范通胀压力的同时，也要注意防通缩。”陈东琪说。

针对当前社会上认为中央正在对宏观经济采取“微刺激”措施的说法，陈东琪表示，中央保持好宏观调控政策定力的决心没有动摇，保持积极的财政政策和稳健的货币政策的取向也不会改变。

“稳健不代表不作为，积极也不意味着扩张。”陈东琪说，中央在减税、鼓励中小企业创新，以及公共设施项目投资等领域出台的一系列政策措施，符合当前经济形势，是宏观调控政策的预调微调，这与保持宏观调控定力并不冲突。