新型科技服务体系支撑创新驱动转型发展

    2011年7月，科技部发布《关于进一步加强火炬工作，促进高新技术产业化的指导意见》，明确了新时期火炬工作的重点是实施国家高新区创新发展战略提升行动、创新型产业集群建设工程和科技服务体系火炬创新工程（简称“一个行动、两项工程”）。2011年8月，科技部发布《科技服务体系火炬创新工程实施方案（试行）》，组织实施科技服务体系火炬创新工程，并启动了科技服务体系建设试点工作，在具备一定条件和优势的高新区或城市开展科技服务体系建设试点。

　　目前，在科技部火炬中心的精心组织和着力推动下，科技服务体系火炬创新工程的各项工作稳步推进。为全面了解科技服务体系火炬创新工程以及科技服务体系建设试点工作的进展情况，本报记者日前专访了科技部火炬中心主任赵明鹏。

　　新形势下诠释新内涵

　　记者： 科技服务体系火炬创新工程是“一个行动、两项工程”的重要组成部分，应该怎样理解科技服务体系火炬创新工程的内涵？新形势下，实施此项工程有什么重要意义？

　　赵明鹏： 1988年，伴随着改革开放的步伐，党中央、国务院高瞻远瞩，顺应世界科技与经济发展趋势，实施了旨在促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化的火炬计划，拉开了我国发展高新技术产业的帷幕。20多年来，在火炬大旗的引领下，根据高新技术企业、产业的自身成长规律建立和发展了一批支撑高新技术产业化不同环节的科技中介服务机构，并通过培训、评价、监督，配合机制引导、完善政策等各种措施，初步形成了符合市场机制的高新技术产业化支撑服务体系。

　　实践证明，这套体系有效地促进了企业技术创新和产业进步，推进了产业结构从劳动和资本密集型向技术和知识密集型转变，使我国经济社会发展模式实现了由要素驱动向创新驱动的转变，是发展区域经济和现代服务业不可或缺的内容，并在优化国家和区域创新体系的结构和功能方面发挥了重要作用，成为走中国特色高新技术产业发展道路的宝贵财富和经验。

　　当前，我国已进入深化改革开放、加快转变经济发展方式、努力建设创新型国家、全面建设小康社会的关键时期，高新技术产业在技术体系、产业形态、竞争格局等方面发生了深刻变革，科技创新和技术创业空前活跃，战略性新兴产业蓄势待发，以科技服务业为代表的知识密集型服务产业崭露头角。新时期通过火炬工作的组织创新和资源整合，建设结构合理、功能完善、特色鲜明、具有较强竞争力的新型科技服务体系，向社会提供研发设计、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、投融资等专业化服务，对于发挥科技创新对经济社会发展的支撑作用、引领现代服务业发展具有重要意义。

　　为此，2011年8月科技部发布了《科技服务体系火炬创新工程实施方案（试行）》，组织实施科技服务体系火炬创新工程，在具备一定条件和优势的高新区或城市开展科技服务体系建设试点。目的就是促进区域创新体系的结构和功能得到进一步优化、创新服务链更加完善、局部功能性服务产业的竞争力明显提升，使高新区真正走上创新驱动和内生增长的道路，担当起新一轮区域经济转型发展的领跑者。同时，通过在部分高新区先行先试、摸索经验、树立标杆，力争在体制机制上实现创新和突破，示范带动全国科技服务体系建设的快速发展。

　　细化方案 稳步推进

　　记者： 2011年8月科技服务体系建设试点工作正式启动，能否介绍一下火炬中心围绕科技服务体系建设开展了哪些工作？

　　赵明鹏： 实施科技服务体系火炬创新工程是新时期火炬工作的重要内容。为此，火炬中心精心组织、稳步推进，主要开展了几方面的工作。

　　一是编写《科技服务体系火炬创新工程实施方案（试行）》。根据科技部《关于进一步加强火炬工作，促进高新技术产业化的指导意见》的要求和火炬中心的整体部署，火炬中心技术市场管理处牵头组织科技服务体系火炬创新工程实施方案的编写工作，为整个工程的实施奠定了基础。

　　二是深入开展科技服务体系建设研究，细化科技服务体系建设试点工作方案。与有关研究机构合作开展科技服务体系建设研究，进一步深化对科技服务主体、服务对象、服务功能和服务目标等科技服务体系内涵的认识，形成科技服务体系建设的理论依据。研究制定《首批科技服务体系建设试点工作方案》，对试点遴选程序、遴选标准、试点工作内容、工作步骤等进行细化，进一步明确了科技服务体系建设试点工作的目标和方向。

　　三是成立内部工作协调机构。在火炬中心内部形成了科技服务体系建设工作协同机制，建立了由技术市场管理处牵头、12个处室共同组成的工作协调小组，负责科技服务体系火炬创新工程的组织和指导以及科技服务体系建设试点的遴选、管理、监督和考核等工作。

　　四是建立专家咨询团队。成立了由产业、经济、管理领域研究人员组成的专家咨询组，共同开展科技服务体系建设研究，对相关工作方案、试点区域规划进行咨询论证，并参与试点区域规划的完善指导工作。

　　五是开展科技服务体系建设试点工作。《科技服务体系火炬创新工程实施方案（试行）》发布的同时，《科技服务体系建设试点申报指南》也正式发布，科技服务体系建设试点申报工作正式启动，各地踊跃申报。火炬中心统筹考虑工作协调小组和专家咨询组推荐排序结果以及高新区评价情况、各省级科技管理部门推荐情况、区域特色和优势、区域平衡等因素，确定了首批25家科技服务体系建设试点区域初选名单。2011年11月1日在北京召开了科技服务体系建设试点工作座谈会，对试点工作进行了动员和部署。

　　六是研究制定《科技服务体系建设试点工作指南》。为加强对科技服务体系建设试点工作的指导，研究起草《科技服务体系建设试点工作指南》，对开展科技服务体系建设的一般性目标、主要任务、工作流程、组织体系、配套措施等进行细化。

　　七是组织国家火炬计划科技服务体系重大项目的申报。《关于进一步加强火炬工作，促进高新技术产业化的指导意见》发布后，国家火炬计划项目进行了重大调整，新设了创新型产业集群和科技服务体系两类重大项目。在科技服务领域，支持区域科技服务体系发展，支持研发设计和技术转移、科技创业支撑、产业促进、人才培训、科技金融等服务平台建设，支持中国创新服务网络的国家站点、区域站点、基层站点建设。火炬中心组织开展国家火炬计划科技服务体系重大项目申报，受理了各地科技管理部门组织推荐的30个科技服务体系建设试点单位的177个项目。

　　八是启动科技服务体系建设试点规划咨询论证工作。按照科技服务体系建设试点工作上下结合、规划先行的总体要求，本着“成熟一批、咨询一批，完善一批、批复一批”的工作原则，在2011年年底正式启动科技服务体系建设试点的规划咨询论证工作，组织专家对深圳市、苏州工业园区和成都高新区的科技服务体系建设规划进行咨询和指导，其中苏州工业园区的规划率先通过，科技部副部长曹健林亲自为苏州工业园区正式纳入“国家火炬科技服务体系建设试点单位”授牌。

　　形成工作机制 统筹组织实施

　　记者： 科技服务体系建设试点工作是一项全新的工作，火炬中心如何保障试点工作的顺利进行？

　　赵明鹏： 一是加强组织领导。建立由科技部火炬中心、地方科技管理部门和试点单位三方组成的工作会商机制。引入研究机构、咨询机构等社会组织参与科技服务体系建设试点工作，与试点单位共同组成“三位一体”的工作推进机制。推动各地根据实际情况建立和完善促进科技服务体系建设的工作协调机制，制定更为具体的管理措施，形成合力、统筹推进，共同做好试点区域科技服务体系建设工作的组织和实施。

　　二是加大经费投入。对批准开展科技服务体系建设试点的地区，火炬中心通过整合相关计划项目，如国家火炬计划、科技型中小企业技术创新基金公共服务平台补助资金、科技型中小企业创业投资引导基金，以及政策、平台和人才资源，对试点区域的科技服务体系建设工作予以重点支持。引导各地方科技管理部门加大对科技服务体系建设的经费投入，并按一定比例对承担国家科技计划项目的各类公共创新服务平台、科技服务机构进行资金匹配。

　　三是加强跟踪指导。根据科技服务体系建设试点工作的推进情况，协助地方科学编制发展规划、明晰工作目标和重点任务、完善政策措施和工作机制，采取动态评估和年度评价相结合的方式对试点单位的任务落实、年度项目执行情况进行评价，及时通报试点工作进展情况。

　　四是加大宣传交流。及时推广宣传科技服务体系建设试点工作中的典型经验和成功模式，并与有关媒体合作对科技服务体系建设试点工作进行宣传、推介和推广。对做出突出贡献的集体和个人予以表彰，树立科技服务品牌和先进典型，形成有利于科技服务体系发展的社会舆论氛围。鼓励各试点单位举行通报会、研讨会、论坛等各类交流活动，相互了解和学习试点建设情况和政策落实执行情况。

　　五是不断改革创新。加快建立高新区科技服务体系建设评价制度，建立高新区科技服务业发展统计制度；转变工作思路和方法，不断增强服务能力和水平，建立有利于试点工作持续稳步推进的工作机制。

　　完善政策抓落实

　　记者： 今年科技服务体系建设工作在试点区域全面展开，目前各地方为推进科技服务体系建设采取了哪些举措？

　　赵明鹏： 科技服务体系建设试点工作启动后，进入初选名单的各试点区域所在省市政府对试点工作给予高度重视并展开了积极行动。黑龙江省将2012年确定为科技服务能力提升年，并将科技服务体系建设的主要任务与黑龙江省科技工作的重点任务进行充分结合，采取有力措施支持试点区域及相关工作。江苏省在2012年科技工作的重点任务中明确提出要加快推进科技服务体系建设，拟建设1-2个科技服务示范区，实现江苏省科技服务业收入突破600亿元的目标。广东省通过开展科技服务对接工程，将科技服务体系建设与加强高新区和专业镇建设、推进创新型产业集群建设相结合。

　　记者： 今年科技服务体系建设试点工作的重点和目标是什么？为确保上述目标的实现，火炬中心将会采取哪些措施？

　　赵明鹏： 2012年是全面落实《科技服务体系火炬创新工程实施方案（试行）》的关键一年，火炬中心将围绕科技服务体系火炬创新工程目标，重点推进技术转移体系、创业孵化体系和科技金融三大体系的建设，引导科技服务体系建设试点区域在各自规划指导下开始实施相关建设工程。为此，我们将出台《科技服务体系建设试点工作指南》，完成科技服务体系建设试点的规划咨询论证工作，继续通过国家火炬计划和科技型中小企业技术创新基金对试点工作进行支持。同时开展科技服务体系建设工作及相关政策措施的调研，对建设任务落实、年度项目执行情况进行检查，举办科技服务体系建设工作座谈会及相关培训、交流活动等。

　　赵明鹏，德国克劳斯达尔技术大学理学博士、中国工程力学专业首批博士生导师、省部级科技进步一等奖得主、辽宁省中青年学科带头人、2010年地方选派到中央国家机关任职的中青年干部之一。历任辽宁工程技术大学副校长，辽宁工学院院长，辽宁省锦州市委副书记、市长，辽宁省科技厅厅长、党组书记。现任科技部火炬中心主任、党委书记。