实现“十二五”规划目标要注意三个问题

    国家“十二五”规划纲要的制定，为我国未来的经济转型和社会发展奠定了良好的基础。但是，能否实现规划的目标，很大程度上取决于如何实施。笔者认为，“十二五”规划在实施过程中要注意三个问题。

　　第一，经济增长要防止从一个极端走向另一个极端。以前只关注国内生产总值（ＧＤＰ）增长，现在要注意不要人为地抑制ＧＤＰ的增长。“十二五”把ＧＤＰ增长目标调至７．５％，并非把ＧＤＰ“压”到７．５％。这个目标的含义只是表明不必人为地追求高增长，并不意味着只要７．５％。笔者认为，中国未来的发展仍然需要一定速度的ＧＤＰ增长，其最主要的原因是仍有大量的农村人口需要转移。世界上没有一个发达国家的农民超过总人口的１０％，而我国还有５０％的农民。换言之，将来有４０％的总人口需要转移，这需要一定的经济增长速度来创造就业，应该使结构调整与ＧＤＰ的增长进行有机结合，多发展服务业，这样既可保证增长又不会对资源和环境造成过大压力。宏观经济政策要兼顾稳定价格和创造就业的目标。紧缩的货币政策如银行准备金率一调再调，笔者认为不可过度使用，否则会伤及ＧＤＰ的增长和就业问题。所以，当从原来的太关注ＧＤＰ到关注环境能源和社会发展问题时，不要从一个极端走向另外一个极端。

　　第二，经济转型和产业升级中要因地制宜，尊重市场，避免政府过多和直接的干预。经济转型和产业升级是由市场做决策、企业做决策还是政府做决策？目前，地方政府对经济的主导作用很大，每个地方政府都有发展经济的积极性且有实际的影响力。以汽车为例，中央一说要发展汽车工业，各地就都上汽车项目，全国有２７个省市区在生产汽车。美国只有４家汽车生产企业，日本有３家，韩国有３家，中国却有１３０多家。“十二五”规划要求发展战略性新兴产业，于是很多地方不顾条件地一哄而上，都开始搞新能源、生物制药等新兴产业。这种情况在新一轮发展当中必须要加以注意，否则可能会造成新的产业结构问题和资源浪费问题。

　　第三，政府要用正确的方法来解决“市场失灵”。政府解决“市场失灵”只是保证低收入者的基本生活，不是解决其致富问题，也不是给所有的人解决生活问题。政府真正要解决的民生问题是低收入者最基本的生活保障，其他人还是要通过自己的努力从市场中得到解决。对于“市场失灵”的问题目前就是简单地控制价格、限制购买，但这些做法只能是权宜之计，不能成为一个常态，因为价格控制的负面结果是抑制供给，造成短缺，隐形价格相反会更高。当年的计划经济就是因为出现了“市场失灵”问题，价格太高，低收入者买不起，政府把价格控制下来，结果是长期短缺。举个例子，前段时间粮食涨价，为了保证贫困学生能够吃饱饭，有些学校宣布食堂不涨价，结果马上出现一个现象：大家都来学校食堂买馒头，因为价格比外面便宜，有些人买馒头不但自己吃，还要带出去，造成馒头供不应求，食堂亏本。紧接着，有些学校就说要限制学生购买馒头的数量。短缺以后就不得不限量，那下一步该怎么办？逻辑就是这样，当价格控制以后就出现短缺，然后一部分人就会买不到东西。控制价格补贴供方只是一种社会福利政策，不能解决“市场失灵”。尊重市场、补贴低收入者才是解决“市场失灵”的主要措施。笔者不主张社会把差别作为最重要的目标来控制，最主要的是消灭贫困，这比消灭差别更加重要。应该动员社会的所有力量，包括企业家，为消灭贫困、为关注低收入者最基本的生活要求做出贡献，这是我们的社会责任。

　　市场导向的经济越发展，“市场失灵”的问题也越严重。“十二五”规划关注这些问题是必要的，但一定要采取正确的方法，而不是重走老路。解决市场价格太高的问题最主要的是增加供给，核心措施是依靠市场依靠民营企业增加供给，通过经济体制的改革进一步解放生产力。更多的民营经济进入医疗、教育和住房建设领域，一方面有利于发展服务业调整产业结构，另一方面也有利于政府更好地解决“市场失灵”问题。（作者系北京大学副校长）