扶持政策与时俱进 软件产业迈向辉煌未来

　　邱善勤  博士，高级工程师，国家“核高基”软件领域专家，现任工业和信息化部软件与集成电路促进中心主任，负责国家软件与集成电路公共服务平台建设工作。兼任中国开源软件（ＯＳＳ）推进联盟副主席，国产电子政务软件产业化联盟主席，中国集成电路ＩＰ战略联盟主席，中国软件与信息服务外包产业联盟副理事长，工业和信息化部Ｌｉｎｕｘ标准工作组、信息技术服务标准工作组、ＩＰ标准工作组副组长等。多年来一直关注国内外软件、集成电路、信息服务业的发展现状与趋势，深入开展软件、集成电路、信息服务业等产业发展战略研究工作，主持实施多项国家及地方政府产业发展战略规划项目。

　　近日，国务院发布《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，给我国软件产业和集成电路产业带来了强有力的政策支持。此次出台的扶持政策包括财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场等七个方面，并明确提出将继续实施软件增值税优惠政策。

　　自２０００年国务院发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（简称“１８号文”）以来，我国软件产业和集成电路产业得到快速发展，步入了成长的“黄金十年”。经过１０年的发展，目前我国软件产业和集成电路产业面临哪些新的形势？此次出台的新政策在“１８号文”的基础上有哪些变化，将对软件产业和集成电路产业发展带来怎样的影响？为此，记者专访了工业和信息化部软件与集成电路促进中心主任邱善勤。

　　面临变革时代  支撑作用凸显

　　记者： 当前，我国软件产业和集成电路产业面临怎样的发展形势？

　　邱善勤： 进入２１世纪，信息产业已经成为各国争夺科技、经济、人才、军事主导权和制高点的战略性产业。国际金融危机爆发后，全球掀起了新一轮技术革命浪潮。尤其是物联网带来了计算机、互联网和移动通信之后新一轮的信息技术革命，物联网正成为信息产业领域未来竞争的制高点和产业升级的核心驱动力。软件产业和集成电路产业作为引导新一代信息技术演变、推动物联网产业发展的重要基础和支撑，战略性地位日益凸显，市场竞争日趋激烈。

　　当前，信息技术领域呈现出如下发展特征：一是信息技术创新速度持续加快，全球专利申请中与ＩＴ相关的专利申请所占比例大幅增加。二是随着网络尤其是移动互联网的发展，催生出更多新兴业态，新的产业模式不断孕育发展，云计算、软件服务化等新的理念推动了产业发展模式创新和产业链的重构。三是技术与产业间进一步融合渗透，两化融合、三网融合、３Ｃ融合、三屏融合极大地拓展了产业发展空间。四是低碳技术的加速发展，推动产业发展模式向资源节约型、环境友好型转变。

　　随着国际金融危机后全球生产力布局的重塑，发达国家凭借其在信息技术领域的领先优势，通过不断加大研发投入，希望继续掌控未来全球高技术领域的主导权。

　　记者：软件产业和集成电路产业在现代产业体系的构建中发挥怎样的作用？

　　邱善勤： ２０１０年，我国提出要加快培育和发展战略性新兴产业，新一代信息技术被列为战略性新兴产业之一。集成电路产业作为关系国民经济和社会发展全局的基础性、先导性和战略性产业，是新一代信息技术产业发展的核心和关键，对其他产业的发展具有重要的支撑作用。在发展战略性新兴产业的过程中，基础软件也占据十分重要的地位。作为整个软件产业的核心和灵魂，基础软件搭建起整个软件产业发展的大舞台，为整个软件产业的自主、可控提供了支撑。此外，发展物联网产业也需要软件产业和集成电路产业的支持，因为组成物联网基础的各类传感器和其中的组网控制等关键技术都与软件产业和集成电路产业密切相关。在极大规模集成电路、基础软件等领域攻克一批核心关键技术，抢占未来科技竞争制高点，对于我国的信息安全和国家安全都至关重要。

　　软件产业和集成电路产业对国民经济和社会发展的支撑作用非常重要。我国软件产业和集成电路产业１０年发展的实践证明，对发展中国家来说，要想在新一轮竞争中有所作为，必须建立起高度发达的软件产业和集成电路产业。软件产业和集成电路产业已经成为经济发展的倍增器、产业升级的助推器、发展方式的转换器、新兴产业的孵化器，在推进信息化与工业化融合、转变经济发展方式、维护国家安全等方面发挥越来越重要的作用。

　　顺应产业发展形势  优惠政策更具针对性

　　记者： 国务院发布的《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》在税收优惠政策方面，与“１８号文”相比有哪些变化？

　　邱善勤： 总体来看，关于税收优惠政策方面，新政策在继续“１８号文”政策的基础上，一是加大了优惠力度，如新增的免征营业税政策；二是继续加大对集成电路产业的扶持力度，包括加强对重点环节和薄弱环节的支持，这更加符合新形势下软件产业和集成电路产业发展的实际情况。

　　增值税方面，新政策与“１８号文”及其后续政策基本相同。对软件产业增值税延续原来的政策；对集成电路产业，“１８号文”中原有的增值税优惠政策在《财政部、国家税务总局关于停止集成电路增值税退税政策的通知》中终止后，转而以专项资金的形式进行扶持，新政策延续了上述处理方式，采取专项措施解决集成电路生产企业进口环节增值税进项税额占用资金问题。

　　营业税方面，新政策规定，对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试，信息系统集成、咨询和运营维护，集成电路设计等业务，免征营业税。尽管此前国家在动漫产业、离岸外包等细分领域出台过营业税优惠或免征的政策，但此次是从国家层面对大范围的软件企业和集成电路设计企业实行优惠，这成为新政策中财税政策最大的亮点，是顺应产业服务化发展趋势、鼓励服务创新的政策措施。

　　企业所得税方面，新政策在延续“１８号文”政策的同时，从促进和完善产业链的角度出发，特别加大了对集成电路产业重点环节和薄弱环节的政策支持，一方面，对国家规划布局内的集成电路设计企业予以享受国家规划布局内重点软件企业所得税优惠政策；另一方面，对符合条件的集成电路封装、测试、关键专用材料企业以及集成电路专用设备相关企业给予企业所得税优惠，并且实施方式更加灵活，将根据产业技术状况进行动态调整。

　　记者： 针对目前软件产业和集成电路产业的现状，新政策在投融资方面有哪些新的举措，对产业格局将产生怎样的影响？

　　邱善勤： 在投融资政策方面，针对我国软件产业和集成电路产业虽然规模较大但企业“散、小、弱”的现状，新政策有针对性地提出了相应的扶持措施。

　　一是强化国家对产业具有重大影响的重大项目建设的支持，提出利用中央预算内投资支持符合条件的重大项目。对比新政策和“１８号文”，我们可以看到，支持重点从基础设施建设、产业化和企业孵化方面转向支持产业技术进步、技术改造以及企业的技术开发综合能力。

　　二是国家鼓励、支持软件企业和集成电路企业加强产业资源整合。这是新政策的一个亮点，这一政策的出台背景与我国软件产业和集成电路产业发展的状况有关。“１８号文”出台时，我国软件产业和集成电路产业还处于起步期，因此仅仅提出要利用好国内和国外两种资源、两个市场。针对当前的产业现状，新政策提出加强产业资源整合，进行跨区域重组并购，这对于产业发展意义重大。这一政策将与此前发布的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，以及２０１１年２月３日发布的《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》一起，加快促进我国软件产业和集成电路产业领域的资源整合和企业做大做强的进程。

　　三是投融资政策更加丰富和完善。国家鼓励地方政府在有条件的情况下，采取设立专项产业资金的方式，或采用市场化的方式成立股权投资基金、创业投资资金，更好地支持产业发展。此外，知识产权质押和风险补偿机制的进一步完善将有利于缓解企业融资难的困境。

　　记者：在进出口方面，新政策有哪些新的优惠政策？

　　邱善勤：在进出口政策方面，对于关键设备的进口，新政策除保留“１８号文”关于关键设备、材料和仪器等方面的税收优惠政策外，在具体操作方面也有新的措施，一是进口设备等由地市级商务主管部门审批；二是对于符合条件的软件企业和集成电路企业，提供提前预约通关服务。

　　关于软件出口合同的金融支持政策，新政策与“１８号文”基本一致。但是“１８号文”中规定软件出口纳入中国进出口银行业务范围以及国家出口信用保险机构应提供出口信用保险，而新政策没有这种强制性约束，在这个方面政策提法有所弱化。

　　新政策中明确提出大力发展国际服务外包业务，并且支持企业建立境外营销网络和研发中心，对服务外包产业是实际利好，这意味着原来各地出台的支持服务外包企业“走出去”建立营销中心和研发中心的政策上升为国家政策。

　　       研发人才双管齐下提升产业技术水平

　　记者：新的研究开发政策的出台有什么产业背景？

　　邱善勤：新政策对科技创新的支持措施是在新的产业背景下制定的。近年来我国软件产业和集成电路产业规模不断扩大，一批企业科技实力不断增强，但是在一些关键领域以及新兴的具有产业全局影响力的领域依然与国际先进水平差距较大。因此，新政策中对研究开发的支持方向集中到对产业发展具有战略性带动作用的技术领域，如基础软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件、数字内容相关软件、高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制定等。

　　记者： 在研究开发政策方面，新政策与“１８号文”的支持重点有哪些不同，对产业有什么影响？

　　邱善勤： 在研究开发政策方面，新政策与“１８号文”的区别体现在两方面：一是政策支持方向和重点不同。“１８号文”支持的研发重点侧重于基础性、关键性的共性软件技术及其项目，支持企业提升能力的手段是资助企业获得ＣＭＭ、ＣＭＭＩ和ＩＳＯ２７００１等方面的资质认证；而新政策侧重于通过国家科技重大专项的引导，提升我国软件产业和集成电路产业的科技创新能力，带动企业实现关键技术的整体突破，在企业能力提升方面更加全面，提出从标准、研发能力、产品质量和品牌建设等方面提升企业竞争力。二是新政策更注重关键技术的共享和产业链的协调发展，鼓励建立产学研用相结合的产业技术创新战略联盟，从而提升整个产业的竞争力。

　　新的研究开发政策对行业龙头企业和规模较大的企业是一个利好，但是对中小企业的技术创新支持政策还有待完善，产业技术创新战略联盟的建立和运行还有待探索，对企业多方面能力提升的支持政策也需要进一步落实到实处。

　　记者：人才在产业创新发展中的作用日益凸显，新政策在人才培养和引进方面有哪些新的发展？

　　邱善勤： 在人才政策方面，新政策比“１８号文”更加丰富和完善，分别从激励机制设计、政府重奖做出贡献的高级人才、人才配套政策措施以及人才市场服务等方面进行了规定。新政策一方面吸收了各地人才激励政策好的部分，如对人才的配套服务以及政府重奖做出贡献的高级人才等；另一方面，鼓励以期权、技术入股、股权、分红权等方式激励人才，有助于新的激励机制的形成和发展。

　　关于人才培养，为促进集成电路产业发展和培养集成电路人才，新政策在“１８号文”建立软件学院、完善成人教育和社会培训体系以及软件人才国外交流基金的基础上，提出了鼓励有条件的高校与企业联合建立微电子学院，加强软件和集成电路相关专业建设和实训基地建设，这是新政策中加强对集成电路产业扶持力度的又一亮点。

　　关于人才引进，新政策更注重加快引进高层次人才，与“１８号文”中吸引国外人才在国内创办软件企业相比，新政策更加强调引智。同时，新政策要求对引进的高层次人才落实好相关政策，而新的提法“办好国家软件和集成电路人才国际培训基地，积极开辟国外培训渠道”，有可能为培训机构开拓一个新的市场。

　　打造良好产业环境促进产业健康发展

　　记者：知识产权保护是软件产业发展中的一项重要内容，新政策在知识产权保护方面有哪些新的措施？

　　邱善勤： 长期以来，我国软件产品和服务的价值被低估， 新政策从软件生产方、软件流通方和软件消费方３个环节提升软件产品和服务的价值，知识产权将得到进一步保护和利用，正版化得以进一步推广。在知识产权政策方面，新政策延续了“１８号文”鼓励软件企业进行著作权登记并对登记的软件予以保护的政策。新政策提出鼓励企业申请财政资金支持，到国外申请知识产权的政策，这对拥有自主知识产权的企业是一个利好，同时新政策还提出要大力发展知识产权服务业。

　　新政策延续了“１８号文”中的知识产权保护政策，在打击软件盗版方面，从原来的专项治理向常态化、法律化和制度化方向发展。同时，新政策提出的要大力发展版权保护技术，可以预计，源于知识产权保护的需求，正版软件网络版权保护技术等将成为未来软件领域中一个新的市场热点。

　　另外，“１８号文”从禁止软件侵权的角度提出要使用正版软件，新政策则把软件正版化提到一个新的高度，提出要建立软件正版化的长效机制。软件正版化不仅有利于保护知识产权，同时还有利于扩大软件市场，促进我国软件产业的持续健康发展。

　　记者： 目前软件产业市场环境如何？新政策提出的市场政策有哪些现实意义？

　　邱善勤： 在市场政策方面，新政策主要着力于市场培育和规范市场秩序两个方面。市场培育方面，新政策提出的积极引导企业将信息技术研发应用业务外包给专业企业，以及政府部门通过购买服务的方式将电子政务建设和数据处理工作中的一般性业务发包给专业软件和信息服务企业等，是“１８号文”中没有的，这一政策顺应了软件服务化、网络化的发展趋势，让专业的企业做专业的事情，有利于信息技术服务业的发展。

　　此外，新政策中有关规范市场秩序的政策对我国软件产业和集成电路产业的健康发展非常重要和及时。当前软件产业和集成电路产业的发展，一方面存在某些领域事实上的垄断现象，一些企业通过滥用知识产权排除、限制竞争以及滥用市场支配地位等手段进行不正当竞争；另一方面，随着网络技术发展和基于通信与互联网的新兴业态出现，迫切需要规范企业竞争方式和加强对消费者权益的保护，前段时间３Ｑ大战等现象充分说明了规范市场竞争和保护消费者隐私的必要性。

　　记者手记

　　提高支撑服务能力是未来之路

　　吴玺

　　２０１１年春节期间，伴随着北京的第一场瑞雪，我国软件产业和集成电路产业迎来了重大利好。在“十二五”开局之年，业界期盼已久的新的软件产业和集成电路产业扶持政策终于如期而至。带着业界对于新政策关注的话题，记者来到工业和信息化部软件与集成电路促进中心，采访了该中心主任邱善勤。

　　“十二五”时期，加快培育和发展战略性新兴产业是我国经济发展的一项重要任务。作为战略性新兴产业的重要组成部分，软件产业和集成电路产业也将迎来新的发展机遇。面对新的形势，作为软件产业和集成电路产业领域的权威人士，邱善勤对新政策进行了分析和解读。

　　对于软件产业和集成电路产业未来的发展方向，邱善勤认为，“十二五”期间，我国软件产业和集成电路产业的发展重心要转向提高对经济社会发展的支撑服务能力，面向重点行业和社会民生等关键领域，坚持“以用立业、以用兴业、以用强业”。通过放宽战略性新兴产业领域的经济自由度，鼓励各种社会力量进入该领域，鼓励行业内部和各类投入要素的充分竞争，充分实现创新对经济发展的推动作用，我国软件产业和集成电路产业发展将迎来创新突破、应用深化、融合发展、转型拓展的重要机遇。

　　在采访过程中，邱善勤还表达了对于软件产业和集成电路产业未来发展的信心。他表示，通过立足本土市场需求特点，加强自主研发，创新产业发展模式，深入挖掘用户需求，我国软件产业和集成电路产业必将迎来更加辉煌的“黄金十年”。