战略性新兴产业发展关键在民营企业

　　战略性新兴产业作为“十二五”规划重中之重，被寄予推动科技创新、产业转型，实现经济新一轮增长的厚望。然而，作为产业大军中的新生力量，战略性新兴产业的发展也面临新兴产品和服务成本偏高、基础设施不完善等诸多瓶颈问题。因此，发展战略性新兴产业不仅仅需要市场的力量，还需要政府的“有形之手”给予支持。政府的行政扶持如何才能与市场力量有效互动？在战略性新兴产业这一全新领域，民营资本有多大发展空间？国务院发展研究中心产业研究部部长冯飞近日就上述问题阐述了自己的观点。

　　冯飞认为，我国将战略性新兴产业放在国家战略高度，是期待在全球新一轮的产业革命和科技革命中占有一席之地。

　　战略性新兴产业发展是一个创新驱动的产业，所以如何进一步发挥民营企业的作用，在战略性新兴产业发展当中是一个极为关键的问题。冯飞表示，要发挥民营经济作用主要是解决其准入问题，战略性新兴产业的准入门槛设置应该更多从技术的准入角度来考虑。目前国家已经在考虑针对民营经济进入战略性新兴产业出台专门政策。

　　战略性新兴产业助力新一轮经济增长

　　问： “十二五”规划当中把培育战略性新兴产业作为重点，你认为国家如此重视战略性新兴产业，背后的战略意图是什么？

　　冯飞： 我国把战略性新兴产业放在国家战略高度体现了四个方面的意图：一是通过战略性新兴产业的发展，整体提高我国的自主创新能力，即把经济发展的模式从长期依靠要素低成本转换到依靠创新驱动的轨道上来。中国人均国内生产总值（ＧＤＰ）超过３０００美元，是经济结构升级的敏感时期，如果升级不好，有可能会重蹈拉美国家的中等收入陷阱覆辙。因为目前我国依靠要素低成本参与国际竞争这一传统优势明显被削弱，新的竞争优势亟待形成。

　　二是考虑在中国资源环境硬约束的前提下，通过发展战略性新兴产业增强可持续发展能力。战略性新兴产业七大领域当中新能源、节能环保、新能源汽车３个领域与能源和环境直接相关，另外还有新材料、生物技术等产业间接相关。

　　三是国际金融危机之后，我国面临全球性产业结构调整和科技革命的问题。从国际主要经济体来看，国际金融危机确实催生了新一轮的产业革命和科技革命，比如美国在２００９年年底出台的制造业复兴政策框架提到了６个新兴产业，日本在２０１０年６月公布的新增长战略当中提到三大领域涵盖了好几个新兴产业，欧盟也出台了一个２０２０年可持续协调增长的战略。而我国改革开放３０年来综合国力逐步提高，此时重视发展战略性新兴产业是期待在新一轮的产业革命和科技革命当中占有一席之地，至少是在局部取得一些突破。

　　四是把战略性新兴产业和传统产业的改造升级结合起来。中国上一轮高增长产业群，特别是在“十五”的后半期，主要集中在钢铁、有色、建材等类型的产业上。但经过近七八年的高增长，这些产业对经济增长的带动作用已出现疲态，同时引起资源环境压力持续加大。那么，新的高增长产业是什么？我认为此时推出战略性新兴产业是希望对传统高增长产业实现战略性的接替，推动结构变动。

　　问： 你认为战略性新兴产业与传统产业是什么关系？

　　冯飞： 用两句话可以概括，一是传统产业转型升级的方向之一是战略性新兴产业，比如原材料工业向新材料方向发展，汽车工业向新能源汽车发展；二是战略性新兴产业发展提供的产品技术和服务为传统产业的转型升级提供重要支撑。比如节能环保产业为传统产业提供节能环保的装备产品技术，为其改造提供支撑，当然有一些战略性新兴产业和传统产业的关系相对不太紧密，但绝大多数离不开传统产业的发展。

　　战略性新兴产业发展关键在民企

　　问： 战略性新兴产业在发展中面临着新兴产品和服务成本偏高、基础设施不完善的瓶颈问题，政府在其中可以起到怎样的作用？

　　冯飞： 战略性新兴产业最重要的特点是依靠创新、技术驱动，政府应在竞争前提供研发资助。同时需要注意的是，对研发支持很难做到完美，有些企业得到政府支持可能并没有做出成果，而没有政府支持的企业反而做成了，因此政府还应采取技术购买事后支持的方式来解决，比如某企业新技术产品出来之后给予其补贴。

　　此外，在产业化初期战略性新兴产业的产品市场可能难以打开。政府应提供一些示范项目，使得消费者能够知道，新技术能够提供什么样的服务。对于解决成本问题，需要政府提供一定激励性补贴。

　　还有一点需要注意的是，在战略性新兴产业的发展中要尽量剔除非市场因素，通过加强金融监管规范地方政府融资平台，同时把市场化的投资放开，即管住政府放开市场。

　　问： 在战略性新兴产业领域，民营资本能有多大发展空间？

　　冯飞： 相对传统产业来讲，民营资本在战略性新兴产业中的生存空间更大。从我们对七大战略性新兴产业调查的结果来看，创新最活跃的是民营企业，特别是民营高新技术企业。民营企业相对于国有企业而言，最重要的差异在于创新内在激励机制不一样，民营高新技术企业的创新决定其生死，而国有企业内部的管理体制和短期化的考核使其缺乏有力的创新激励机制。战略性新兴产业是创新驱动的产业，所以如何进一步发挥民营企业的作用，在战略性新兴产业发展当中是一个极为关键的问题。

　　准入门槛应低经济性要求、高技术性要求

　　问： 虽然近年来民营资本发展迅速，但仍受到不少制度的约束和限制，没有起到本应发挥的作用。如何避免国有资本垄断？

　　冯飞： 一是解决准入问题，国家已经在考虑是不是要针对民营经济怎样进入战略性新兴产业出台专门政策。战略性新兴产业的准入门槛设置应该更多从技术的准入角度来考虑，而不是像对传统产业一样主要考虑经济性的准入，比如最低经济规模，项目对供给对产能过剩的影响。高技术性准入要求、低经济性准入要求，有利于民营高新技术企业的发展。

　　二是提供金融支持，将金融创新和技术创新结合起来，目前以大型国有银行为主的金融供给结构，对于促进技术创新来讲存在不足。风险投资、天使基金、私募股权投资等方面发育不足，行为比较短期化同时专业化程度不足。政府需要对私募、风投这些战略性新兴产业的孵化器给予更多的政策规范监管鼓励发展，而不是限制发展。

　　同时在资本市场设计方面也需要考虑一些新的机制，比如说考虑从场外转到场内、从创业板转到主板的转板机制设计，利用资本市场的作用，促进战略性新兴产业的发展。

　　问： 你觉得战略性新兴产业在“十二五”期末会形成怎样的规模？

　　冯飞： ２０１５年战略性新兴产业七大产业占ＧＤＰ的比例要到８％，大致估计今年年底占到４％。也就是说，“十二五”期间战略性新兴产业规模要翻一番，年均增速可能要到２０％左右。