调整优化产业结构 促进发展方式转变

    调整和优化产业结构，促进经济发展方式的转变是长期而艰巨的战略任务

 

　　我国在产业结构方面存在的主要问题是：一、二、三产业发展不协调，一产不稳、二产不强、三产不足；各产业内部结构不合理。在第一产业发展中，国家对农业基础设施投入不够，农业基础设施薄弱，还不能从根本上解决靠天吃饭的问题；经营单位规模小，经营分散，现代化农牧业比重小、水平低；在工业发展中，某些行业产能严重过剩，高耗能产业发展过多、过快，传统产业技术水平低、战略性高新技术产业发展慢；第三产业的发展相对滞后，现代服务业比重低，特别是生产性服务业的发展没有得到足够重视。地区产业结构存在趋同现象。产业组织结构还不合理，“大而全”、“小而全”的现象仍然严重。

　　产业结构存在的这些问题在经济发展方式方面凸显了出来。我国农业的劳动生产率低，占40%以上的农业劳动力只提供了10%的国内生产总值。工业企业的自主创新能力不强，核心竞争力弱，产品附加值不高，缺乏知名品牌；多数企业过度依靠工人的低收入，能源、原材料的低价格，环境保护的低投入获得利润；资源消耗高、浪费大、环境破环和污染严重。在经济增长动力上，过度依靠投资和出口拉动经济。从长期看，这种发展方式是不可持续的。

　　但也必须看到，调整产业结构，转变经济增长方式还存在许多“两难”选择。比如，经济增长速度与效益、就业的关系。由于当前我国是一种粗放型经济，只有保持一定的经济增长速度，企业才能获得高额的利润，国家才能有高增长的财税收入，就业难的问题才能得到缓解。2008年至2009年我国的经济增长速度有所下降，这本是调整和优化产业结构的好时机，但为了不使经济增长速度回落过多、过快，我们又不得不出台一些措施去保增长、保速度，使一些本应破产的企业又活了过来，也使投资和消费的结构更趋恶化。如何既能保持一定的增长速度，又能促进产业结构的调整和经济发展方式的转变，始终是我国经济发展面临的“两难”选择。

　　在发展劳动密集型产业和资金、技术密集型产业上，我们也面临“两难”选择。很显然，在相当长的时期内我国发展劳动密集型产业比发展资金、技术密集型产业更具优势。但作为一个大国，经济的国际化程度越来越高，为了国家安全和国计民生的需要，保持经济的可持续发展，实现工业化和现代化，增强国际竞争力，我们又必须发展资金、技术密集型产业，促进产业升级。

　　扩大内需和增加出口、发展重化工业和节能减排、发挥地区优势和区域协调发展等问题，我们也面临“两难”选择。它们增加了我们调整和优化产业结构，促进经济发展方式转变的难度，决定了这项战略任务的长期性、复杂性。

　　熊掌与鱼难以兼得。在处理短期利益和长远利益、短期高速发展和长期可持续发展的关系时，我们需要统一思想、排除困难，下决心牺牲一些短期发展和利益，来推进产业结构调整和经济发展方式转变。

　　调整和优化产业结构，转变经济发展方式要考虑的主要因素

　　第一，正确分析我国的经济发展阶段。经济结构是发展变化的，它和经济发展阶段密切联系，并与之相适应。如一、二、三产业的协调发展问题，根据工业化的规律和历史经验，在不同的工业化阶段，一、二、三产业的比重是不断变化的。在农业经济时代，国民生产总值中农业所占比重较大。随着工业化的进展，资金、劳动力等生产要素向工业流动，一产在国民生产总值中比重逐步降低，二产的比重逐步增加，直至占主体地位。全面实现工业化后，生产要素加速向三产流动，三产在国民生产总值的比重增加并逐步取代二产的主体地位。

　　我国正处在工业化的中后期阶段，农业的比重会进一步降低，第二产业仍有较大发展空间，服务业特别是生产性服务业有很大潜力。只有了解这种发展规律和正确认识我国的经济发展阶段，才能提出切合实际的具体目标。

　　又比如工业内部的结构问题。改革开放初期，我国的工业化程度低，日用工业品十分短缺，当时调整产业结构的最重要任务就是调整轻重工业结构。经过努力，轻工业在工业中的比重从1978年的43%上升到1985年的47.4%，之后的十多年，轻重工业的比重分别在50%左右波动，基本保持了协调发展的态势。到上世纪末，由于消费升级和基础工业的发展，我国的工业结构出现了较为明显的重化工业发展趋势，重工业的比重比改革开放前还要高。这虽然有我国消费结构升级等因素的影响，但绝不意味着当前这种轻重工业的比重就是完全合理的，比如高耗能工业发展快，出口高速增长等都是可以避免的。

　　第二，要充分考虑我国区域经济发展不平衡的因素。整体上看，当前我国已进入工业化中后期阶段，但各地区经济发展很不平衡。据我们研究，全国有7个省、直辖市已实现了工业化或进入工业化后期阶段；有10个省、直辖市、自治区处于工业化中后期发展阶段；有13个省、自治区还处于工业化初期阶段。各地所处的工业化阶段不同，对产业结构的要求也不同，面临的任务也有所区别。对于已经实现工业化和处于工业化发展后期阶段的地区，面临的主要任务是如何促进产业结构升级，对于处于工业化初期阶段的地区，面临的主要任务是加快工业化的进程。因此，产业结构调整与经济发展一样，也有一个梯度转移的过程。而且有少数地区并不一定非要经过工业化的全过程，如海南、西藏等。总之，产业结构的调整不能搞一刀切，各地应实行共同而有区别的政策。

　　此外，还要考虑各地区资源禀赋的特点，发挥各自优势，形成各自的产业特点。在全国和省、直辖市和自治区一级，要强调一、二、三产业的协调发展；对于省级以下地区，则要强调发挥自身优势，突出特色产业发展，以减少区域产业结构趋同问题。

　　第三，要考虑世界经济发展的大趋势。这次国际金融危机，表面看是由美国次贷危机引起的，但仔细研究，它与全球经济结构失衡也有很大关系。危机发生后，各国都在反思自己的经济结构和经济发展模式，并着手进行调整，我们也必须评估这种调整给我国经济带来的影响，积极应对新的变化。

　　第四，必须密切关注世界技术发展的新动向，特别要关注新技术革命的进展和战略性高技术产业的发展。目前，我国高新技术产业的比重还比较低，用高新技术改造传统产业的任务也很重。科学技术的重大突破和创新，不仅会大大提高社会生产力，改变生产方式和人民的生活方式，也必然引起经济结构的大调整。这次国际金融危机以来，世界主要国家都更寄希望于科技进步，积极培育战略性新兴产业，加快经济结构调整和升级，以抢占新一轮国际竞争的先机和优势。对此，我们也必须高度重视节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业的发展，高度重视基本科学的重大进展。

　　调整和优化产业结构，转变经济发展方式既要依靠政府政策，更要发挥市场配置资源的基础作用

　　政府的政策对调整和优化产业结构，转变经济发展方式有很重要的作用，表现在以下方面：一是制定正确的宏观经济政策，保持经济总量平衡，保持各种主要关系的协调，使国民经济平稳较快发展，为调整和优化产业结构创造适宜的宏观环境。二是通过财政政策引导新兴产业、弱势产业的发展，培养新的经济增长点；引导企业进行技术改造，淘汰落后生产力，鼓励技术创新和开发新产品，增强市场竞争力。三是通过税收政策的调整，鼓励企业进行技术改造，采用新技术、新工艺。四是通过制定法律、法规和政策，促进企业进行产业结构的调整和升级，促使企业节约资源、能源和保护环境，等等。

　　但是，产业结构的调整和优化，经济方式的转变最终还要靠市场的力量，既要靠市场配置资源的基础作用来推动，也要靠市场的最终反映来检验。政府的政策只能是因势利导，加大其助推力。为此，我们必须深化改革，完善有利于市场机制充分发挥作用的体制机制，进一步深化财政体制、预算制度、税收制度、投资体制、国有企业的改革，推进行政管理体制改革。只有深化改革，完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中发挥基础性作用，才能在宏观经济政策的指导下，顺利推进产业结构的调整和经济发展方式的转变，才能巩固调整、转变的成果。

　　（作者系中国社会科学院学部委员、经济学部主任）