走进2011――相关部委新举措亮点撷英

　　编者按：

　　 促发展不能无市场，抑失灵不能无调控。宏观调控这只“看得见的手”，本身就是社会主义市场经济体制的重要组成部分。

　　 2011大幕初开，我们不妨把目光聚于中央政府相关部委。宏观调控的张弛之道，浓淡之法，总会在部委们的新打算新举措里，迸生鲜活。

　　 聚焦部委看什么？简而言之，一看政策、二看变化、三看态度。看政策，货币政策、财政政策、产业政策、区域政策……部委是国家经济政策的主要源头，有心作为的市场主体，岂能有所忽视？看变化，年度交接，变化自不会少。结构在变，方向在变，力度在变，角度在变，抓手在变，形势在变，潮流在变……在相关部委所作回眸与展望的严谨措辞中，若大家结合实际细加比照，定会收获不浅。看态度，谋科学发展，

　　转发展方式，理念至为重要。大家不妨从相关部委的表述中，看看新的一年里，国家将提倡什么，反对什么；鼓励什么，限制什么；哪些东西将勃兴，哪些东西会退场。观部委，可知兴替，能悟走向。

　　 如果再作深一层思考，把部委政策措施置于改革开放的宏大背景下，我们不难发现，我国制度变迁过程中，制度供给特征较为鲜明，部委政策是其中重要一环。元旦钟声响起，五年新篇破题。大家在观察了解部委新政的同时，不妨抽些精力，倾听他们自身职能转变的脚步声。要知道，加快改革攻坚步伐，行政体制改革不可或缺。

　　 新年新戏新舞台。部委们眼下正在认真研判世情国情变化，并制定有效对策。可我们也要做些善意提醒，对于欣赏风景的人来说，窗外的风景又何尝没有你我的身影？

　　工信部：发挥科技支撑引领作用

　　 本报讯 记者李杨报道2010年12月25日，全国工业和信息化工作会议在京召开。工业和信息化部部长李毅中指出，2011年将突出抓好技术改造、自主创新、节能减排、淘汰落后、兼并重组、质量品牌、中小企业发展，大力推进信息化与工业化深度融合、军民融合，培育发展战略性新兴产业和生产性服务业，巩固和扩大应对国际金融危机成果，保持工业通信业平稳较快发展。

　　 李毅中说，2011年发展目标主要包括以下内容：规模以上工业增加值同比增长11%左右，包括技术改造在内的工业投资增长19%左右。单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%，单位工业增加值用水量下降5%，工业固体废物综合利用率提高2.2个百分点。电信业务收入增长5%左右，软件服务业收入增长25%左右。

　　 李毅中强调，2011年要重点抓好八个方面的工作：一是落实中央扩内需、促消费各项政策，促进工业经济平稳健康运行。二是推进技术改造、科技创新、节能减排和质量品牌建设，改造提升制造业。三是发挥科技支撑引领作用，培育发展战略性新兴产业和生产性服务业。四是优化产业组织结构，促进中小企业健康发展。五是确保完成国防重点科研生产任务，推进军民融合式发展。六是推进信息化与工业化深度融合，提高信息产业支撑保障能力。七是加强改进互联网行业管理，维护网络与信息安全。八是深化改革开放，营造产业健康发展的良好环境。

　　统计局：提高统计公信力

　　 本报讯 记者宋时飞报道2010年12月23日，全国统计工作会议在京召开。国家统计局局长马建堂强调，2011年统计工作要紧紧围绕提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力，进一步推进统计工作规范统一、改革创新、公开透明，着力建设“四大工程”，加快推进统计现代化，努力开创统计科学发展新局面。

　　 马建堂表示，2011年要奋力推进规范统一。建成全国统一的“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库。2011年年报和2012年定报在“三上”企业和全部房地产开发经营企业正式实施企业一套表。加快推出统一兼容的数据采集处理软件系统。确定联网直报建设和实施的具体方案，在实现全部“三上”企业和房地产开发经营企业直接向全国数据中心报送原始数据方面取得实质性进展。要积极推动制度创新。积极稳妥推进国内（地区）生产总值核算制度改革，进一步健全完善服务业统计调查，积极推进城乡住户调查一体化，稳步推动房地产等价格统计改革，继续改进劳动力调查制度，深化工资统计制度改革。要认真做好人口普查和各项常规统计调查。认真做好第六次全国人口普查数据处理工作，发布人口普查主要数据公报。切实加强统计建设，认真做好统计分析和信息服务工作，不断强化统计新闻宣传，加大公开透明力度，进一步做好国家调查队工作，进一步提高部门统计水平。

　　商务部：深入实施鼓励消费政策

　　 本报讯 记者方方报道2010年12月22日，全国商务工作会议在京开幕。商务部部长陈德铭强调，2011年要深入实施鼓励消费政策。

　　 陈德铭指出，2011年商务系统要重点抓好以下八项工作：一是积极扩大居民消费。深入实施鼓励消费政策，加快完善城乡流通和服务体系，提升流通信息化水平。二是切实保障市场平稳运行。提高市场监测预警水平，增强市场应急调控能力，完善农产品和生产资料流通体系，整顿和规范市场秩序。三是促进外贸结构优化升级。推动出口稳定增长，增创外贸发展新优势，积极扩大进口，加快服务贸易发展。四是提高利用外资水平。优化外资产业结构，创新利用外资管理模式，大力发展服务外包，发挥好国家级开发区和产业聚集园区的作用。五是加快实施“走出去”战略。加大政策支持和服务保障力度，加强法制建设和宏观指导，推动重大项目合作，规范企业境外经营秩序。六是积极推进多双边及两岸四地经贸合作。提升多双边合作水平，加快实施自贸区战略，切实加强和改进援外工作，加强两岸四地经贸合作。七是积极妥善应对国际经贸摩擦。用好多种交涉平台，创新应对机制和方式，依法开展进口贸易救济。

　　民政部：改善民生发展公共服务

　　 本报讯 记者何卓报道2010年12月27日，全国民政工作会议在京召开。民政部部长李立国表示，2011年民政部门要以改善基本民生、创新社会管理和发展公共服务为目标，创造性地落实好《2011年民政工作要点》中明确的13项任务。

　　 2011年民政工作要点包括：在减灾救灾上，提高救灾应急水平，加快救灾应急体系建设，推动自然灾害救助四级应急指挥体系项目立项，加强突发自然灾害的防范和救助。在社会救助管理上，健全制度，加强管理。在社会福利事业上，推进社会养老服务体系建设，完善孤儿保障制度，发展残疾人福利事业，推动福利彩票事业健康发展。在拥军优抚安置上，推进退役士兵安置改革，推动《退役士兵安置条例》出台和落实。在基层民主和城乡社区建设上，深化城乡基层民主，统筹城乡社区建设。在社会组织管理上，鼓励和支持社会组织发展，加强社会组织监督管理等内容。

　　央行：控制好流动性总闸门

　　 本报讯 记者方方报道 日前，中国人民银行召开部分金融机构及人民银行分支行主要负责同志会议，人民银行副行长胡晓炼强调，当前和未来一段时期，我国金融宏观调控仍将面临国内外流动性宽松的压力，必须控制好流动性的总闸门，引导货币信贷合理适度增长。2011年是“十二五”开局之年，各方面发展热情高，基于流动性偏多之上的货币信贷扩张压力必然较大。为做好下一阶段宏观调控工作，保持经济平稳健康运行，人民银行将按照中央的要求，健全宏观审慎政策框架，综合运用利率、存款准备金率、公开市场操作等价格和数量工具，提高货币政策的有效性。

　　 胡晓炼介绍，下一阶段，人民银行要继续运用各种常规货币政策工具，同时进一步完善货币政策工具。按照中央关于加快构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架的要求，把货币信贷和流动性管理的总量调节与健全宏观审慎政策框架结合起来，运用差别准备金动态调整，配合利率、存款准备金率、公开市场业务等常规性货币政策工具发挥作用。差别准备金动态调整要在原差别准备金基础上进一步完善和规范，其调整基于社会融资总量、银行信贷投放与社会经济主要发展目标的偏离程度及具体金融机构对整个偏离的影响，考虑金融机构的系统重要性和各机构的稳健状况及执行国家信贷政策情况等，以更有针对性地回收过多流动性，引导金融机构信贷合理、适度、平稳投放，优化信贷结构，体现宏观调控的要求；并为金融机构提供主动按宏观审慎政策要求，从提高资本水平和改善资产质量两个方面增强风险防范能力的弹性机制，达到防范顺周期系统性风险积累的作用。人民银行将统筹协调使用多种货币政策工具，增强宏观调控的灵活性、针对性和有效性，切实贯彻实施好稳健的货币政策。

　　财政部：着力调整国民收入分配格局

　　 本报讯 记者季晓莉报道2010年12月27日，全国财政工作会议在京召开。财政部部长谢旭人指出，2011年继续实施积极的财政政策，是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上作出的重大决策，各级财政部门要按照中央决策部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加重视稳定物价总水平，促进经济平稳较快发展以及社会和谐稳定。

　　 谢旭人说，2011年财政工作要着力调整国民收入分配格局，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保以及欠发达地区的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

　　农业部：全力夺取2011年全年好收成

　　 本报讯 记者张粼粼报道2010年12月21至23日，全国农业工作会议在京召开。农业部部长韩长赋强调，要牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”，全力夺取2011年全年好收成，巩固“十一五”好势头，实现“十二五”好开局，推进现代农业和新农村建设迈出新步伐，实现粮食产量稳定在1万亿斤以上，农民收入持续较快增长，为增加供给、稳定价格总水平提供重要支撑，为经济社会发展全局作出新贡献。

　　 韩长赋表示，2011年农业农村经济工作要重点做好10个方面工作：狠抓强农惠农政策落实；努力保持粮食生产稳定发展；稳定发展“菜篮子”产品生产；更加有效抓好农产品质量安全监管；加强重大动物疫病防控；抓好农业防灾减灾工作；继续强化农业科技和装备支撑；加强农业基础设施建设；努力拓宽农民增收渠道；深入推进农村改革和农业对外开放。

　　水利部：再解决6000万农村人口饮水安全问题

　　 本报讯 记者张粼粼报道2010年12月24日，全国水利工作会议在江苏南京召开。水利部部长陈雷表示，2011年再解决6000万农村人口饮水安全问题。

　　 陈雷指出，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，在农村水利建设方面，2011年将再解决6000万农村人口饮水安全问题，确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积800万亩。

　　 在防洪重点薄弱环节建设上，

　　将加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，确保2012年年底前完成规划确定的2209条中小河流的重要河段治理任务。继续加大小（1）型病险水库除险加固力度，2010年开工项目要在2011年完成任务，其他项目2011年全部开工建设。启动实施小（2）型病险水库除险加固规划和全国大中型病险水闸除险加固规划。抓紧实施全国山洪灾害防治规划，在2010年安排500个县的基础上，2011年再安排600个县的山洪灾害防治非工程措施建设。

　　 同时，加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划。抓紧落实西南五省重点水源工程近期建设规划，开工建设一批前期基础好、综合效益高的水源工程项目。对现有小型水利设施进行清淤扩容、续建配套、除险加固，因地制宜兴建小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。

　　 强化水资源节约保护和水土保持。在重点流域和区域率先划定“三条红线”，加强监测评价和考核监督，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加大重点区域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失综合治理，加快生态清洁型小流域建设，力争2011年年内完成水土流失综合治理面积4.7万平方公里。

　　 此外，深化重点领域水利改革。扩大农业水价综合改革试点范围，积极推行农业终端水价和计量收费，稳步推进工业和生活用水水价改革。

　　交运部：完善路网布局

　　 本报讯 记者李博报道2010年12月28日全国交通运输工作会议在京召开。交通运输部部长李盛霖表示，2011年将加大公路基础设施建设和改造力度，完善路网布局。

　　 2011年在公路、水路方面将加大公路基础设施建设和改造力度，完善路网布局。有序推进沿海港口建设，加快内河水运发展。强化运输保障能力建设，不断提高运输服务水平。加强市场监管，进一步提高行业管理水平。加强科技创新能力，推进信息化建设。进一步推动节能减排，构建绿色交通运输体系。提高交通运输安全监管和应急能力，有效预防和应对特大自然灾害与突发性事件。推进交通运输行业依法行政，深化体制机制改革。

　　住建部：坚定市场调控 大力改善保障房

　　 本报讯 记者童海华报道2010年12月29日，全国住房和城乡建设工作会议暨党风廉政、精神文明建设工作会议在京召开。住房城乡建设部部长姜伟新指出，2011年计划建设保障性住房和各类棚户区改造住房将比2010年大幅度增加。

　　 会议指出，2011年住房城乡建设系统将重点抓好以下几项工作：一是继续坚定不移地加强房地产市场调控。在支持自住性、改善性住房需求的同时，抑制投资投机性购房，遏制房价过快上涨。适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，对政策落实不到位、工作不得力的，进行约谈直至追究责任。增加住房有效供给，

　　配合国土部门在增加保障性住房供地的同时，切实保障普通商品住房的用地供应。继续大力规范和监管房地产市场秩序，维护消费者合法权益。

　　 二是更大规模地推进保障性安居工程建设。2011年计划建设保障性住房和各类棚户区改造住房将比2010年大幅度增加。重点发展公共租赁住房，加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。加大保障性住房建设质量的监管力度，确保百姓住上放心房。

　　 三是积极稳妥推进城镇化。编制实施好城镇体系规划，合理确定城镇布局，促进大中小城市和小城镇功能互补和协调发展。积极推动城市基础设施和服务功能向农村地区延伸，让广大农民分享城镇化发展成果。

　　 四是进一步加强城市和村镇规划工作。提高城乡规划编制的科学性和适用性，认真落实以人为本、生态环保、安全实用等要求。

　　 五是扎实推进建筑节能和科技创新。北方城市所有集中供热的新建建筑和完成改造的既有建筑，都必须按用热量计价收费。加大新建建筑节能监管力度，2011年力争新建建筑节能标准执行率超过97%，有条件的地区要执行65％节能设计标准。

　　 六是着力提高城市管理水平。要科学选择适用的垃圾处理技术路线，加快垃圾处理设施建设，强化设施运营监管。继续推进污水处理厂及配套管网建设，提升运行负荷率。加强城市供水、供气、供热等方面的安全监管，建立健全城市综合防灾体系，促进城市安全高效运行。

　　 七是加强住房公积金管理。完善住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督制度，确保资金安全和运行规范。强化对住房公积金支持保障性住房建设试点的监管。

　　 八是下大力气强化住房和市政工程质量及施工安全监管。在全行业开展以严格执行标准规范为重要内容的安全生产活动。各地要加强住房工程质量，特别是保障房质量的监督检查。