苗圩:发展绿色工业 实现可持续发展战略

   

    “绿色发展是当今世界的时代潮流，抓好节能减排，不仅是我国工业领域当前的一项紧迫任务，更是转变发展方式，调整产业结构，实现可持续发展的战略举措”。这是近日工业和信息化部副部长苗圩在“2010年中国绿色工业论坛”上表示的。

　　苗圩表示，经过新中国60年的发展，我国工业取得了举世瞩目的成就。但工业增长目前还是依靠投资和资源的消耗拉动。资源消耗高、产出效益低、污染排放重、自主创新能力不强、部分行业产能过剩等矛盾非常突出。另外，随着我国工业化的不断推进，资源环境的瓶颈制约也日益显现，一些地方、一些行业按照粗放式的发展模式已经难以为继。因此，如何实现工业可持续发展成为当前以及今后面临的紧迫任务和战略性的课题。

　　走新型工业化道路实现绿色发展

　　为实现绿色发展和可持续发展，我国政府提出了走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路。明确要在“十一五”期间把单位GDP能耗下降20%，主要污染物排放总量减少10%作为约束性指标列入了“十一五”规划纲要。

　　苗圩表示，从2007年开始，我国主动加快淘汰落后的生产能力，关停浪费资源、污染环境的小火电、小煤矿、炼钢、小钢铁以及水泥、焦炭、铁合金、造纸、化工和印染等18个行业的落后生产能力。2009年，我国又进一步提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。

　　“近来，国务院就进一步加快淘汰落后产能和推进节能减排又召开了多次会议。”苗圩表示，在5月国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议上，温家宝总理强调要采取铁腕手段确保“十一五”节能减排目标的完成。总理指出，工业能耗占全国总能耗的70%以上，节能减排重点在工业，难点也在工业。

　　为贯彻落实国务院的部署和要求，工信部牵头会同国家发改委、监察部、财政部等十七个部门在5月底向全国各省、自治区、直辖市人民政府下达了2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务。6月工信部再次向全国各省、自治区和直辖市下达单位工业增加值能耗指标的任务目标。与此同时，为了充分发挥工业战线每个职工的才智和力量，工信部、中华全国总工会还在全国工业和通信业系统开展了“我为节能减排献一策”活动，全力以赴打好节能减排攻坚战。

　　苗圩表示，截至去年年底全国已完成淘汰炼铁落后产能8170万吨，焦炭8250万吨，水泥2.4亿吨，造纸600万吨，其中炼钢、电石、焦炭、铁合金、味精等5个行业已提前完成了“十一五”计划。但是，大量落后产能依然存在，炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等18个行业中落后产能占总产能比例达15%~25%，其中炼铁400立方米以下的高炉还占炼铁能力的20%，落后的小水泥还占水泥产能20%。

　　三点意见促实现绿色工业

　　今年是完成“十一五”节能减排任务的决战之年，因此面对这样紧迫的局面，苗圩要求：

　　第一，继续加快淘汰落后产能。落后产能消耗高、污染重、二氧化碳排放强度高，是我国工业能耗排放居高难下的重要因素之一。

　　“我们只有加快淘汰落后产能才能彻底消除依赖物质资源消耗这种扩张的发展模式，转而从科技进步、劳动者素质提高和管理创新中寻求发展的动力和源泉。”苗圩要求，为实现这个目标，一要严格市场准入，强化环保、能耗、土地、质量、安全等指标的约束性作用，严格控制高耗能、高排放行业新上项目，对产能过剩行业要坚持新增产能与淘汰浪费产能减量置换或等量置换原则，坚决防止一边淘汰落后产能，一边新增落后产能；二要强化市场手段，要大幅度提高差别电价的加价标准，进一步深化能源价格改革，落实和完善资源和环境保护税费制度，要采取综合性措施抑制高耗能、高排放产品的市场需求，使落后产能无地可容，无法生存；三要加大执法处罚力度，切实加强对落后产能企业执行环境保护、产品质量、能耗限额、安全生产等方面的标准、规范的监督检查。对不达标的企业，责令立即停产改造，改造无望，或经过改造仍然无法达标的企业要列入淘汰名单。对没有按期完成淘汰落后产能的地区实现项目区域限批，暂停对该地区项目的环评、核准和审核；四是加强资金的引导，重点是解决淘汰落后产能企业的转产和职工安置工作，对经济欠发达地区要通过转移支付加大支持和奖励力度；五是对淘汰落后产能任务较重而且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。

　　第二，大力支持企业的升级改造。“节能降耗不仅是工业突破资源环境的制约，实现可持续发展的需要，也是企业降耗增效提升竞争能力的重要举措。我们支持国家产业政策和布局，通过落后产能的淘汰等工作获得提升。”因此，苗圩指出，一是要开展能效达标，推广行业节能减排先进技术和典型经验，广泛采用先进适用技术和高新技术来改造提升现有的产业；二是要积极开展跨地区的兼并重组，加快用先进生产能力取代落后生产能力，调整和优化产品结构和产业结构；三是要找准制约产业发展的关键技术瓶颈，筛选出一批能有效推进节能减排和产业升级的重大技术和产品，加大推广力度。

　　第三，积极培育发展战略性新兴产业，战略性新兴产业市场前景广、资源消耗小、带动效应强，是支持今后发展的核心力量。“世界经济危机之后国际发达国家提出智慧地球等新理念，这既是启迪又是挑战，当前必须抓住机遇，明确重点，有所作为”，苗圩指出，为实现这些部署，应着力做好以下工作，一是以实施重大科技专项为契机整合科技资源，集中力量开展技术创新，掌握新技术、关键技术和核心技术；二是要强化企业技术创新主体的作用，加快创新成果转化应用和产业化，加快传统产业的优化升级，为新兴产业发展提供坚实的基础；三是要强化标准管理，做好标准与规划产业政策协同，及时制定准入门槛，制定战略性新兴产业发展规划，避免盲目投入和无序发展；四是要大力发展现代服务业，尤其是要发展软件服务、现代物流、电子商务、工业设计、文化创意等生产性服务业，为新兴战略性产业发展提供保障。