发达经济体的“十二五规划”

　　在“十二五”规划中如何准确把握世界经济环境，将成我国能否保持长期稳定增长的关键。

　　金融危机之下，全球主要发达经济体均发布了经济长期发展战略。美国发布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》；欧盟委员会发布了“欧盟 2020 战略”；日本政府抛出了旨在确立危机后日本长期经济发展方向的“新增长战略”；韩国发布了《绿色增长国家战略及五年行动计划》，等等。

　　    这些经济体在对先前制定的经济发展战略进行调整的基础上，纷纷制定了新的经济发展战略。这将改变中国未来面临的全球经济环境，对我国长期经济发展产生深远影响。

　　美国：“再工业化”和“新能源”战略

　　金融危机发生后，美国实行了短期经济刺激政策和长期经济促进政策相结合的经济战略。其中，短期经济刺激政策的主要手段是财政援助和减税，这些措施的目的在于拯救危机中的美国经济和创造社会就业。与此同时，美国政府还同步实行了长期经济发展战略，该战略可以归纳为两个方面：一是“再工业化”战略；另一个是“新能源”发展战略。

　　“再工业化” 是奥巴马政府近期促进产业发展的主要战略方向，该战略主张重新加强对国内工业尤其是制造业发展的重视，通过促进制造业高速增长，让美国回归实体经济，并力图转向“出口推动型”经济发展方式。

　　为此，美国政府主要采取了有效降低制造业成本和提升制造业创新水平两方面的举措。在降低制造业成本方面，美国采取了降低制造业税收负担、改革公共医疗保险制度以降低企业的医疗保险负担、减少管制和司法诉讼成本、实施节能计划降低能源成本、鼓励创新投资及加强职业教育培训以提高制造业劳动生产率等具体措施。

　　在提升制造业创新水平方面，美国政府于2009 年8 月颁布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，主张通过重构国家创新基础，强化美国自主创新的基本要素；通过鼓励发展有效创业的竞争市场，为创业和风险投资营造良好的环境，保持并提高美国公司在全球创新领域的国际竞争力；通过扶持重点行业（清洁能源、先进车辆和健康信息等）的研发，推动战略性新兴行业的重点科研项目取得突破。

　　发展“新能源”是奥巴马政府近期经济发展战略的重点之一，投资发展“气候友好型能源”（Climate- friendly Energy）是其核心。具体来说，美国政府的新能源扶持政策的要义可以归纳为以下五个方面：第一，在短期内（2010~2013 年），通过对“新能源”电力企业提供信贷担保等资助，使美国国内新能源供应量增加一倍；第二，通过对使用“新能源”的个人、单位和地方政府实施补助，促进“清洁能源”的使用和能源效率的提高；第三，长期内，美国政府将重点扶持清洁能源领域的创新活动，并决定在10 年内投巨资支持发展下一代新燃料和燃料基础设施；第四，通过实施“总量控制与排放交易项目”（Cap-and-trade Program）限制化石能源使用，减少温室气体排放，鼓励和促进可再生能源技术发展；第五，启动“重塑美国能源科学与工程学优势”教育计划，通过提供奖学金、设立跨学科研究生课程，以及促进学术机构和创新公司结成伙伴关系等措施，鼓励学生从事清洁能源领域的工作。

　　欧盟：“2020 战略”

　　制定于2000 年的 “里斯本战略”（Lisbon Strategy）是欧盟在2000~2010年实行的基本经济发展战略。该战略旨在通过提高就业和创新水平，使欧盟在 2010 年前成为全球最具竞争力的经济体。2001 年6 月，在哥德堡举行的欧盟理事会为里斯本战略增加了另一个重要内容——环境问题，由此构成了以经济、社会和环境为三个支柱的“里斯本战略”。

　　由于“里斯本战略”实施初期效果不佳，2005 年欧盟对其进行了调整，以经济增长和就业为优先目标重新启动，并成为引领欧盟改革的政策框架。2008 年3 月，根据全球金融危机发生的新情况，欧盟审议通过了“里斯本战略”的第二个三年实施规划（2008~2010 年），重点在知识创新、商业环境改善、劳动力市场改革以及能源和气候变化四大领域推动成员国深化改革，同时加强“里斯本战略”的对外开放，在全球化竞争中积极寻求与别国市场的对接和开放。

　　2010年3月，通过系统评价“里斯本战略”实施效果，并判断“后危机时代”世界经济的特征，欧盟委员会发布了“欧盟2020 战略”（EU 2020 Strategy）的正式文本，作为“里斯本战略”的接续，描述了未来10 年欧盟的经济发展战略。

　　该战略文本认为，“后危机时代”欧盟的经济发展战略目标是，通过高效使用资源和鼓励自主创新，实现经济更加健康和更为“绿色”地发展，而增加知识投入是实现这一目标的关键。

　　欧盟未来经济战略的主要举措可以归为四个方面：一是发展世界一流高等教育，依靠知识和创新增强发展数字经济的潜力，通过知识增长创造产业附加值；二是提高就业能力，加快创造新的工作岗位，减少失业率，加强工作转换和就业培训，并形成鼓励企业家成长的环境；三是建设具有绿色竞争力的经济，通过更有效地使用资源和能源、推进新技术的应用以刺激经济增长，创造新的就业和服务，实现欧盟确定的环境和气候目标；四是建设“流动欧洲”（Flowing EU），加强泛欧社会保障体系建设，以鼓励成员国公民特别是年轻人自由流动，并通过在线服务和高速互联网将欧洲连为一体。

　　日本：转向“需求引导型增长”模式

　　早在2006 年，日本就制定了“新经济增长战略”。而随着金融危机的来临和国际经济形势的变化，日本政府在2008 年9 月对这一战略进行了调整。调整方向有两个：一是对2006 年设定的2015 年各项经济指标进行适时微调；二是重新设计了经济发展战略，调整后的“新经济增长战略”可以概括为“两个战略，三个支撑”。

　　两个战略是：通过加强投资的集中度以改善国家资源利用效率，在“资源要素高价格时代”树立全球“低碳经济”的典范；建立健全自主创新机制，提升产品和服务的附加值，并实行全球化战略，以获取更大的国际市场。

　　为了实现这两个战略，日本政府制定了三项支撑政策：一是调整经济结构，重构产业结构；二是重塑全球战略，深度获取全球市场，寻求经济持续发展动力；三是以“面向未来”为导向，着重促进地方经济、中小企业、农业和服务业发展。

　　2009 年，随着全球金融危机的逐步消退，在此前“新经济增长战略”基础上，2009 年12 月，日本政府“抛出”了旨在确立危机后日本长期经济发展方向的“新增长战略”（New Growth Strategy）。虽然这个战略的具体政策措施还在制定中，2010 年6 月才正式对外公布，但战略体系已经十分明晰，并将成为日本未来10 年经济发展战略的主要实施框架。

　　“新增长战略”认为，“后危机时代”是日本经济彻底摆脱“失去的十年”的绝佳机会，日本经济增长模式要从过去依靠公共投资和遵从“市场原教旨主义”，转向“需求引导型增长”模式。为此，日本政府将从利用国内要素和扩大对外开放两个方面寻求经济增长动力。

　　其中，在利用国内要素和促进国内产业发展方面，日本政府将在环境和“新能源”产业领域投资 50 万亿日元，创造140 万个就业机会；在医疗和健康产业领域投资45 万亿日元，创造280 万个就业机会。在扩大对外开放方面，日本政府将致力于建立亚太自由贸易区（APEC FTAAP），并通过发展对外旅游业，进一步提升日本在亚洲地区和亚太区的经济地位。

　　韩国：“绿色增长”战略

　　2009年7月，韩国公布了《绿色增长国家战略及五年行动计划》，提出“绿色增长”的经济振兴战略，指出要发展绿色环保技术和可再生能源技术，以实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力三大目标。

　　《绿色增长国家战略》提出，要在2020年前将韩国建设成为世界第七大“绿色经济大国”，2050 年成为第五大“绿色经济大国”。为了达到这个目标，未来很长一段时间内，韩国的经济发展战略将遵从以下三个主题：一是防范气候变化，减少能源依赖；二是发展“绿色经济”，寻找新的经济增长引擎；三是改善国民生活水平，提升国家经济地位。

　　在三大主题下，从2010年开始实施的《绿色增长五年计划》提出了十大经济举措。

　　其中，针对第一个主题，《计划》提出要从有效控制和减少温室气体排放、减少化石能源使用和增强能源自给能力以及提高产业应对气候变化能力三个方面入手进行战略部署。

　　针对第二个主题，《计划》认为需要实施的具体措施是：积极培育和发展“绿色科技”，坚持传统产业“绿色化”和创造新的绿色产业相结合，为绿色经济发展创造良好的产业结构基础，促进产业结构不断优化升级。

　　第四个主题涵盖了三方面的重大举措：一是实现土地和水资源“绿色化”，建设绿色交通基础设施体系；二是倡导国民日常生活的“绿色革命”；三是通过各项举措，使韩国成为“绿色增长”的“楷模”和“领袖”。

　　未来5年，韩国将累计投资107 万亿韩元发展“绿色经济”，并将创造156万~181万个就业岗位。韩国政府还计划在大城市开展“变废为能”活动，充分利用废弃资源，到2012年在全国建立起14个“环境能源城”，到2020年建成600个利用农副产品实现能源40%自给的“低碳绿色村庄”。此外，韩国政府还计划在未来4年内拥有200万户使用太阳能热水器的“绿色家庭”。

　　中国怎样借鉴？

　　由于金融危机带来了全球经济格局的调整，世界经济的重心和主题也随之发生改变。粗略总结来看，大致有四个方面：一是世界经济发展重心将“回归”实体经济领域；二是世界经济结构将逐步“重塑”平衡状态；三是世界经济格局变动将“催生” 新一轮产业革命；四是世界经济发展主题将锁定在“低碳经济”和“绿色增长”。

　　我国经济将进入第十二个五年规划时期。随着世界经济的全面复苏和我国经济增长“上行”动力的出现，我国经济很有可能进入新一轮的景气周期。但不可忽视的是，我国经济社会还处于转型时期，经济结构问题突出，使得现阶段我国经济发展存在诸多不确定性。在制定“十二五”规划中如何准确把握世界经济发展环境，确立近5年乃至更长时期内的经济发展战略，将成为我国经济能否保持长期稳定增长的关键。

　　这其中，尤其涉及国家和地区经济战略的重心——振兴本国制造行业。制造业的振兴包括两个方面，一是加强技术革新，培育出新兴制造产业；二是实现对传统行业的“现代化”改造，通过引进新的生产技术，引导其实现工艺流程升级、产品升级和功能升级，提升制造行业的生产效率。

　　有鉴于此，“后危机时代”，我国整体产业优化升级的基本战略应该定位为，在保持传统“重型”产业并促进其实现升级的基础上，开拓和发展新的产业领域。

　　（作者系国家发改委经济研究所发展战略与规划研究室助理研究员、长策智库全球宏观经济政策项目特约研究员，文章仅代表个人观点）