唐元：绿色发展 中国未来发展的一个战略选择

　　以“转变发展方式，加快结构调整，做强中国工业”为主题，中国工业报社和中共中央党校党建部、中国国防科技工业企业管理协会共同举办的第二届中国工业论坛于3月27-28日在北京举行，搜狐财经作为独家门户网站支持从现场发回如下精彩报道。

　　国务院研究室工交司 唐元：我认为是我国未来发展的一条主线，就是绿色发展，中国未来发展的一个战略选择。

国务院研究室工交司 唐元

　　第一我想说一下绿色发展是科学发展观的一个重要环节，首先做一些分析。我国现在发展的阶段性来看，长期趋势现在正好处于从中收入向高收入发展过程中，78年改革开放以后，到现在我们实现了从低收入向中收入的一个过渡，到2009年我们人均GDP现在已经是3700美元左右，2001年中国人均GDP超过了1千美元，从1千美元到将近4千美元我们只用了8年时间，在未来十年左右我国人均GDP按照不变价加上汇率升值，加上价格指数，有可能在2020年之前人均GDP超过1万美元，经济增量是位居世界第一，有可能成为世界第一大经济体。我们发展的过程就是一个规律性的问题，这个规律就是从低收入到高收入的过程，遵循生命增长曲线，而我国正好处于追赶期发展轨道，所以这样一个发展的路径不是谁的想发展多快就发展多快，是一个规律性，有时候挡都挡不住。这么一个规律性如果要真正实现，我国还必须要克服一些问题，这些问题一个是发展不和谐的问题，第二个发展差距的问题，第三个资源短缺的问题，第四个环境破坏的问题，第五个竞争力弱的问题。所以不和谐，主要是地区发展的不和谐，然后收入发展有一些有很大的差距，导致人与人之间的和谐，很多一些因素需要我们认真地克服，只要把这些问题把它克服了，刚才说的这么一个发展的路径才能够真正的实现。如果这些问题克服不好，都有可能陷入南美国家中等收入国家发展的一个陷井，正是针对这样一些问题，实际上党中央、国务院很有远见的，十七大以后就提出了科学发展观的概念，它的内容实际上就是促进整个经济和谐型发展，安全型发展，节约型发展，环境友好型发展，和创新型的发展，这些发展观里都囊括了，只要按照这个发展观走，就能实现四千美元到一万美元的跨越。我国实施创新性国家战略，实施了促进社会和谐的战略，比如说缩小差距，缓解社会矛盾，缩小城乡二元结构，当然有些地方不太满意。绿色发展实际是资源节约型和环境友好型的发展，我们认为就是科学发展的一个重要组成部分，这样就表明我国在实现和平崛起的过程中，要利用尽量少的资源，同时将经济发展对环境的破坏降到最低的限度，通过这么一种方式实现和平崛起，这一条路子叫绿色发展道路。为了实现绿色这个发展道路，国家提出了节约资源，保护环境两个基本国策，实施了绿色发展等一系列的重大战略。

　　刚才介绍的内容实际上我国一直在推进，尽管没有明确说绿色发展，从战略上没有明确提出来，但是有关中央领导比如像胡锦涛总书记多次提到要发展绿色经济，为什么今天想给大家说绿色发展是我国未来发展的一个必然选择战略，我想有三个因素决定了当前我们必须尽快走上绿色发展的一个道路是刻不容缓的事。有三个事，第一个是国内环境资源约束来看，这个数据大家都看得很清楚，就是国内能源资源严重短缺，环境约束日益严重，比如说能源资源像石油对外依存度超过50%，另外像矿产资源大量依靠进口，因为铁矿石大量依赖进口导致国际铁矿石价格今年将近一倍的幅度往上涨，铝矿和有色都是大量依靠进口，说明我们自身矿产资源没有支撑经济的发展。环境约束日益严重，太湖污染，滇池污染，我们近海的洪潮，珠三角的灰霾天气，像前一段时间的沙尘暴等一系列的问题给我们敲警钟。这些问题表明我国生态环境约束，资源的约束已经非常严峻，不允许我国继续走高耗低效的发展路子。

　　第二个是应对气候的变化。我想有四点，我们不能忽视气候变化因素。一个就是气候变化，全球因为温室气体的排放增多，导致全球气温增长，而且这一百多年来增长是一种异常的状态，这个情况已经得到了基本共识，导致了北极冰川的溶化，还有导致极端气候变化，灾难性的气候很多。第二个是减少温室气体的排放，主要是二氧化碳的排放，然后把未来的温度上升的幅度控制在2度以内，这个在世界各个基本上形成了共识，就是要把未来全球气候温度控制在升高两度以内，这个基本形成了共识，超过两度以后就可能出现气候不可控的状态。为了达到这一点，现在大家都在提出一些二氧化碳减排的目标和对各国的要求，考虑累计排放量诸多因素，现在要求发达国家走绝对减排的路子，要求发展中国家像中国新兴发展中国家至少要搞相对减排，什么叫相对减排？GDP增长速度要应当高于二氧化碳排放的增长幅度的概念，单位GDP二氧化碳排放指标必须要下降，我们承诺单位GDP二氧化碳排放量从2005-2020年降低40-45%。所以给我们的减排压力很大，但是这个前提中国是发展中国家。第三个考虑我们现在是最大的发展中国家，又是二氧化碳最多的国家，在我们进入发达国家行业前，我们可以承担相对减排的责任。第四考虑价格因素和汇率升值以后，中国保持发展中国家帽子的时间只有十年的时间，意味着如果这十年时间不能尽快进行发展模式的转型，到时候我们的减排的压力会更大，不允许你再搞相对减排，有可能绝对减排，应对气候变化是非常严重。

　　第三走绿色发展可以为经济长期可持续发展提供动力。经济发展的动力一个是投资，第二个是消费，第三个是外需，80年代和90年代我们以内需为主，2000年以后外需起了约束性的作用，但目前我国经济增长粗放、在世界经济格局中处于产业链低端，可能成为世界加工厂，在国际市长的产品附加值很低，要持续实现高速增长，必须要有新的经济驱动力，绿色发展将给中国提供长期持续的驱动力。原因：绿色发展包含的内容很广，市场非常广阔，包括绿色能源，绿色工业，绿色环保，绿色产业，信息技术，包括绿色建筑和绿色交通，都有绿色发展的概念，所有的行业都有绿色发展的概念。同时我们要走绿色发展道路，我国现在掌握的绿色发展的技术基本上与世界同步。发展绿色产业可以给国际竞争优势，绿色能源最重要是风电、核电、智能电网，因特网络，低碳技术，高速铁路，这些东西具备跟世界一流国家竞争的优势，同时加快发展绿色的纺织，电子、食品等消费品，实际上可以赢得更多的市场。一旦我们走上了这个路子，中国在世界竞争格局里面就可以占有相对比较大的优势，我们不像是一个比较中国家的概念，这一块我们可以实现跨越式的发展。

　　我刚才分析了三个因素，历史留给我国转变发展方式，尽快走上绿色发展道路的时间仅仅只有十年的时间，在这个时间比较必须走完重化工业化的过程，大规模近来设施建设的任务，同时必须完全农业、工业、建筑、交通等主要行业的绿色转型，只有这样才能尽快实现经济结构的战略性调整。

　　再就是怎么促进绿色发展，指导事项来看，在“十二五”规划中要对绿色发展加以部署，扎扎实实加快发展转型，发展低碳能源技术，促进新能源发展，加快构建符合绿色要求的国民经济体系、经济发行机制，技术支撑体系，能源保障体系，宏观调控体系和社会消费模式，不断降低单位GDP碳排放强度，用最小的化石能源消耗获得最大的经济产出，促进国民经济和社会发展尽快走上以绿色发展可持续发展的路子。战略“十二五”期间单位GDP碳排放强度要不断下降，“十二五”期末初步形成符合绿色发展要求的国民经济。

　　战略重点一个是加快推进建设节约型社会，继续大力提倡节约光荣的社会风尚，现在社会比较浮躁，奢侈型的消费和高档的消费理所当然，这不符合中国传统公德的美德和品质，我觉得全社会要提倡节约光荣的社会风尚。

　　    第二点要构建绿色的国际经济体系，要建立以能源低消耗为特征的国民经济体系，减少单位产出对化石能源的消费水平，生产符合绿色发展要求的产品，一个是本身生产过程要尽快做到节约再利用，循环利用。第二个生产出来的产品要有绿色，这一方面国家的政策会越来越多，同时促进这一方面的优惠政策也会越来越多。所以我们企业要先做打算。

　　第三点要构建低碳型消费模式，就是绿色消费的模式，建立绿色消费和绿色生活方式为主流的消费体系，要提倡资源节约型消费方式，要崇尚自然，追求健康，注重环保，节约资源，实现人欲生态和谐和环境友好。

　　第四点要构建符合绿色发展要求的政府宏观调控体系。形成以绿色发展为重要目标的政府宏观调控关系，把绿色发展成为政府的重要职能，要设立专门机构促进绿色的发展。

　　第五个大方面我跟大家介绍一下今后一个时期促进绿色发展的措施建议。

　　第一、还是要把完善节能减排约束性指标体系，强化的分解、监测和考核。

　　第二、促进化石能源清洁化利用。

　　一是尽快攻克煤炭清洁发电关键技术，煤炭占70、80%，未来相当一段时间实际上不可能改变这样一个格局，我觉得首先要在煤炭发电这个环节，攻克清洁发电关键的技术。

　　二是要强制推行煤炭洗选，我们现在的系选率很低，同时洗选的煤炭没有人买，煤炭企业要产生很多的二氧化硫，或者很多的污染，可能要把发电机锅炉弄坏，所以煤炭洗选是一个当务之急，应该尽快推进。

　　三、要降低汽车尾气的化石能源消耗，发展绿色交通，我们大力提倡公交优先，北京发展到这个水平之后都想买小车，这样一个模式不可持续，小车生产是上去了，但是城市污染上去了，堵得一踏糊涂，很多地方发展地铁，我个人认为快速公共汽车是中国未来城市发展的方向，我觉得大力提倡这样的交通方式。不要单独一条线，要尽快形成网络，这样让老百姓出行觉得坐公交汽车非常舒适、快捷和方便，他不用自己开车。同时鼓励老百姓骑自行车，走路，这些都是非常重要的。当然还有绿色建筑，这都是很重要的。

　　第三点以发展循环经济为抓手，促进绿色发展发展。

　　一、我们建议要实行国家绿色产品的发展战略，就是要以循环经济为依托，促进绿色产业发展的战略。二是各个企业要制定绿色企业发展的战略。三是要实施绿色区域发展战略，绿色国民经济核算体系，积极开展绿色发展的示范试点，这样把绿色层面从经济层面落实下去。

　　第四、尽快形成节能减排和促进绿色发展的政策环境，一个是税收支持政策，发展绿色企业，绿色区域试点，包括循环经济试点就应该在税收环节减免部分的增值税和消费税，我们正在研究。第二个要改革和完善资源价格形成机制和价格政策，现在能源的价格要逐步提高，资源的价格要逐步提高，这应该是一个大势所趋。还有一个就是资源税也正在研究过程中，现在方案都已经制订了，可能不久就会出台，都是为了促进资源合理利用。第三点鼓励企业增加节能减排投入的政策。四是在银行业实施促进节能减排的黑色信贷和绿色信贷战略，高排放给黑色信贷，相反实行绿色信贷，给你绿色的通道。五是抓紧制定和完善节能减排的技术政策，而且是强制执行。六是加快建立健全法规体系。

　　第五、要发挥市场机制在实施能源环保和绿色发展的一些基础性的作用，主要是三点，一个是行业协会的重要作用，第二点是加快发展节能中介服务，三是鼓励探索和推广节能减排新机制，比如像电力需求管理，另外就是能耗电厂的机制。

　　第六、我们要完善有利于能源改革发展，节能减排和绿色发展的组织保障体系。这里面我们有几个想法，一个我个人认为应该成立能源部。第二个要在国际政府要完善节能减排的协调机制。现在中央有，省有，地市不太完善。三是研究实施环保监督系统全国垂直管理。污染排放中央一句号召就已经做到了，现在很多儿童血铅含量非常惊人，很多地方的环保机构成了污染企业的一个保驾护航的单位，为了地方的经济发展不惜污染环境。再就是很多地方污染型企业，排放多的企业布点在他的区域下水口，因为他对造成的污染对本地区不造成污染，这是地方保护主义一个很严重的情况。因此建议中央到地方环保垂直监管系统，我个人认为非常必要，刻不容缓，国家政府管理职能，其他可以软一点，但是环保这样的大事情千万不能软，软了以后对老百姓不负责任。四是健全全国节能减排监察体系。

　　第七、加快发展核电。核电要走绿色发展的道路，实际上必须改变能源的供给结构，核电是具备规模化发展的一个新能源，而且基本上是无污染，但是现在这里面涉及到一些技术路线和投资体制，原料保障这些问题，我们也在搞一些研究，就是总的一句话就是要促进加快发展，争取到2020年发展到7500万，我觉得争取发展到1个亿最好，这里面技术路线的角度一个是加快发展三代核电，第二个是允许在沿海布点。这里面有很多的装备制造企业和核电生产有关。

　　第八、大规模发展风电，风电发展风是不了解中国可再生能源发展的状况，我们现象新能源和可再生能源，清洁能源占整个能源的比例才8%左右，到2020年按照中央的部署要发展到15%，就是在未来10年左右，这个要提高7个百分点，而我们现在能源需求的增长速度相当快，至少每年增长7、8个百分点。在速度和需求这么快的情况下，你的新能源和可再生能源占的比例要迅速的提高，你的发展速度肯定要远远高于化石能源的发展速度，否则你的结构怎么调整呢？这实际上要求我们一年几乎要提高一个百分点，这个难度是非常大，所以风电我认为能发展多快就发展多快，但是要解决当然最难介入困难的问题，风电发电机的质量要尽快提高，风电技术标准要严格执行，而且要国际上最严格的标准制定中国的技术标准，关键技术要尽快突破。

　　第九、跨越式开发利用太阳能，这里面有三个技术，一个是太阳能直接利用技术，第二个就是多晶硅光伏发电技术，还有就是薄膜技术，这几项基本都是成熟的，具备大规模发展的条件，而且开发成本在迅速下降。我们初步测算到2016年左右太阳能发电的成本就可以跟火电发电的成本基本相当，所以说我们前期可能给一些发电价格补贴，但是在2016年以后可以不用补贴的，具备跟煤炭竞争的条件。

　　第十、加快农村沼气利用项目发展，不是小沼气，小沼气已经发展到相当的规模，现在要促进大沼气发电项目开发和利用。我们在顺义用鸡粪沼气发电的项目，解决了几个问题，一个未来的农牧业肯定技术集中化的养殖，集中化养殖了以后，鸡粪和猪粪怎么处理，这个只能通过沼气发电，所以走这个路子解决了农村污染问题。第二个提供新能源，第三个沼气发电以后形成的沼渣是清洁肥料，是生态肥料。第四我们要利用荒山荒地大规模组织油料能源林，大力发展生物柴油。这是目前可规模化实施的石油替代战略，我为这个事情调研了半年时间，我国荒山荒地荒漠大概有32亿亩，我们广大农村荒山荒漠荒地就荒掉了，以前退耕还林得到了国家的补偿，本身没有太多的效益，所以没有真正形成良性循环。油料能源林可以为农民带来很多的收益，北方有光皮树，还有桐子树，一个我们总的过程是典型以工代振，带动很多农民就业，带动很多边远地区的就业。第二个形成油料以后，就是一个典型的不枯竭的油田，1亿亩的油料园林每年可以获得1千万吨的生物柴油，而且比化石柴油污染排放量低多了，达到了欧盟的标准。实际上形成了碳汇林，可以吸收二氧化碳，这个我们要下大力气发展。到2020年每年可以得到2千万吨的生物柴油，替代进口，让将近2千万农民这一方面的，带来相当高的收入，这个请大家关注。

　　最后一点要加快煤电化运一体化特大能源基地建设。我国煤炭发展小散乱，山西最近搞的整合，我个人认为是非常重要的。第二点就是井矿占了90%以上，露天开采很少，所以事故不断，管煤炭的领导提心吊胆，这个问题怎么办？解决中国能源的问题一定要走大基地和大集团的路子，一定要提高产业集中度，这个在什么地方才能够走这个路子，只能在北方，也就是在内蒙，在新疆这样的地方具有这样的条件，比如像内蒙，一块整庄煤炭有2、3亿吨，传输带一两公里传到电站，马上可以发电，有输电网站输到负荷中心。运就是拿一部分运到南方，因为南方还有一些火电。这一方面我们建议加强规划指导，第二个实施集团化的战略，第三个是发挥市场机制的作用，第四个是解决缺水的难题。

　　这里面我稍微做一下解释，什么叫集团战略？小打小闹不要来，一定是大公司，一个业主来进行推进。第二个就是市场机制，市场机制还是非常重要的，不能完全搞垄断，解决缺水问题是我们搞特大煤电基地的关键问题，我们建议搞得研究建议用调海水，就是从渤海调海水到内蒙，未来可能到新疆，然后去开发煤炭，搞煤化工，促进能源基地建设。目前这个示范工程正在积极的推进，如果一旦成功，我们水可以一直往西走，调到甘肃和新疆，开发新疆的煤炭资源，从整体上扭转中国的能源供给和生产布局格局。

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