张海涛同志BIRTV2009主题报告会讲话

　　

　　广电总局副局长张海涛作大会主题报告

现场观众细心聆听最新政策

　　8月25日上午，国家广播电影电视总局副局长张海涛同志在第十八届北京国际广播电影电视设备展览会（BIRTV2009）的主题报告上做了精彩的演讲。以下是张部长的全部报告内容：

　　各位来宾，同志们、朋友们：

　　一年一度的北京广播电影电视设备展览会(BIRTV)就要开幕了，我代表国家广电总局和王太华同志对BIRTV的举办表示热烈祝贺，对前来参加展会的各位来宾、各位同行表示热烈欢迎，对多年来关心支持参与我国广播影视建设发展的国内外厂商和各界朋友表示衷心感谢！BIRTV自1987年举办以来，参展厂商不断增加，参展面积不断扩大，服务水平不断提高，已成为具有重要影响的国际性广播影视技术设备展览盛会，为国外厂商进入我国广电设备市场、为我国民族工业走向国际市场，搭建了重要的技术交流平台和成果展示平台。希望有更多的设备厂商、更多的技术专家参加到BIRTV展会中来，投入到中国广播影视建设发展中来，凝聚力量，汇集智慧，共同努力，推动我国广播影视大发展大繁荣。

　　为了有效应对国际金融危机，我国确定了保增长、保民生、促内需的战略方针，连续出台了钢铁、汽车、电子信息等十大产业振兴规划。前不久，国务院常务会议讨论通过了《文化产业振兴规划》，标志着我国文化产业已上升为国家的战略产业，要求我们要坚持以体制改革和科技进步为动力，一方面大力推进数字电视、有线网络、数字电影及院线发展，改造传统媒体；另一方面，积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级，不断满足人民群众精神文化新需求。

　　当前，数字、网络等信息技术迅猛发展，正深刻地改变着广播影视的技术基础和生产方式。数字化已不是对原有模拟系统在单一环节、单一领域的技术改造，而是从节目的采集、制作、播出，到传输、接收的全流程、全系统的模拟向数字化转换和升级换代。我们要把数字化工作作为广播影视生存发展的基础性、全局性、战略性工作，积极推进广播影视节目内容高清化、传输网络双向化、接收终端多样化，积极推进节目内容与传播载体的协调发展，努力为人民群众提供更多、更好、更方便的节目内容和资讯信息服务。在这里，我谈三点意见。

　　一、大力发展高清晰度电视，更好地满足人民群众高质量的视听需求

　　从黑白到彩色、从模拟到数字、从标清到高清是科技推动电视发展的必然趋势。随着时代的进步，人们对听广播、看电视提出了新的更高的要求。一方面要求节目内容更丰富、更多样、更贴近；另一方面要求节目图像更清晰、视听效果更好、使用更方便。高清电视比普通电视在图像、声音效果方面有着质的飞跃，高清晰、大屏幕电视是新时期满足人民群众更高层次精神文化需求的重要途径，也是广播电视数字化的亮点和优势。近年来，高清电视机的价格不断下降，普及率快速提高，为我国高清电视发展提供了接收的基本条件。同时，家用和网络高清设备和内容持续增加，人们对高清电视更加了解，我国高清电视的发展已有迫切的现实需求。

　　从去年开始，总局把发展高清作为工作重点，全面部署、大力推进，一是要求电视台加快高清节目制播系统建设，二是要求电视台按照高清、标清同播的方式，积极筹备高清节目制作和播出，三是组织制订高清配套标准和政策措施，明确高清发展的目标模式。一年来，中央电视台和北京、上海、湖南、江苏等地方电视台加大了对高清制播设备的投入，拥有了广播级的全套高清制作设备，储备了一批高清节目素材，培养了一批高清节目制作人才。中央电视台已建立CCTV-1的高清播出系统，将新闻演播室和主要栏目的制作系统更新为高清系统；北京市政府将发展高清电视作为发展公共文化服务、提升首都形象的重点工程，投入资金支持北京电视台发展高清频道；上海市把发展高清电视作为上海世博会的新亮点积极推进；湖南电视台制定了全台高清电视发展规划，采取逐步更新卫视频道各栏目的设备、建立高清制播系统等措施，积极推进高清电视；黑龙江电视台利用当地承办世界大冬会的契机，建立了高清制播系统；江苏、深圳等电视台在制播系统建立、节目储备等方面为高清频道的开播奠定了基础。今年六十周年国庆庆典活动、明年上海世博会，还有全运会、亚运会，都将是推动我国高清电视发展的有利时机。为了更好地满足人民群众的新期待，总局今年又进一步加大了推进高清工作的力度，已下发通知促进高清电视发展，按照“鼓励发展、统筹兼顾”的原则，推动高清电视从制作、播出到传输、接收等各环节一体化发展，满足人民群众对高清电视的新需求。主要任务有：

　　一是大力推进高清、标清同播。发展高清电视，节目内容是关键。首先要把受人民群众欢迎的、收视率高、影响力大的电视节目转为高清。这样既可以发挥广电的节目优势和用户优势，把群众的需求与高清的发展融为一体，又有利于高清电视迅速形成规模、尽快推广普及。根据我国实际，总局决定采取现有频道高清、标清同播过渡的方式发展高清电视，并鼓励现有上星传输的频道先行同播。这是当前我国发展高清电视成本较低、效率较高的有效途径。高清、标清同播，是指同一频道内容，同时采取高清和标清方式播出。目前，总局已经批准中央电视台第一套节目和北京卫视、上海东方卫视、江苏卫视、湖南卫视、黑龙江卫视、深圳卫视等7个卫视频道于9月28日开始高、标清同播，加上已经开播的4个高清频道，全国高清电视频道达到11个，这将使我国高清电视发展迅速跃上一个新台阶。

　　二是大力加强高清节目制播网建设。电视台要高度重视高清频道的发展，把发展高清作为台内节目规划、事业建设的一项重要内容，把主要频道进行高清同播列入工作日程。在加快台内数字化改造的同时，要统筹规划、合理布局，加快建设高清电视节目采集、制作、播出系统。今后，省级电视台在建立数字化台内制播系统时，必须要做到高清、标清兼容，逐步向高清制播体系过渡。要高度重视高清节目的制作和储备，不断丰富高清节目内容，提高节目质量。同时希望社会各类节目制作机构生产出更多优质的高清节目。另外，要积极探索高清节目制作规律，制定并不断完善高清、标清同播的制作和播出流程，积累经验，培养高清人才。

　　三是大力推进高清频道落地入户。发展高清是一项系统工程，仅靠电视台的力量是远远不够的，需要做好节目制作、播出、传输、接收等各环节的工作。为确保广大人民群众能够收到高清节目，各地有线网络机构要切实做好高清频道的接入和用户服务工作，做到方便用户接收。希望机顶盒企业生产出更多的质量高、功能全、受众欢迎的高清机顶盒，为我国高清电视的发展普及做出新贡献。

　　四是大力推进高清电视的宣传推广。各级广电部门要采取各种有效措施，充分利用广播、电视、网络以及各种其他方式和渠道，大力宣传推广高清频道，普及高清电视知识，树立高清电视的品牌和形象，扩大高清频道影响，为高清电视发展营造良好的环境和氛围，使广大观众能够尽快获取高清频道的相关信息，方便观众选择收看。

　　二、加快推进有线电视数字化和网络整合，加快我国下一代广播电视网建设，推进三网融合

　　经过各级广电部门多年来的共同努力，我国有线电视网络已形成庞大的规模，技术水平不断提高，覆盖人口和服务范围不断扩大，影响与作用不断增强，特别是数字化发展取得明显进展。全国已有229个城市进行了数字化整体转换，其中106个城市已经完成转换，有线数字电视用户已超过5000万，接近全国有线电视用户总数的三分之一。我国有线网络发展潜力巨大，通过数字化转换、双向化改造、规模化经营，不仅可以带动广播影视的产业升级发展，还可以拉动电子信息制造业和文化信息服务业的发展。但是，目前我国有线电视网络的管理体制、运行机制、技术水平和服务方式还不适应数字化、信息化、规模化和产业化发展的要求，模拟单向、分散经营是制约有线电视网络发展的两大瓶颈，还不能满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，还不能适应“三网融合”的发展需要，在国家信息化、社会信息化建设中还没有发挥应有的作用。

　　前不久，王太华同志在全国文化体制改革经验交流会上，对有线电视网络改革发展作了重要讲话，深刻分析了当前面临的形势，指出加快有线网络改革发展是巩固扩大宣传舆论阵地的必然要求，是促进国民经济和社会信息化的必然要求，是满足人民群众文化新期待的必然要求，是实现广播影视科学发展的必然要求，是党中央、国务院在新形势下对广播影视提出的一项重大战略任务，要求有线电视网络尽快实现小网变大网、模拟变数字、单向变双向、由用户看电视变用电视。各地要认真贯彻总局下发的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，从当地实际出发，以网络整合为抓手，以数字化和大容量、双向交互改造为基础，以业务开发为核心，不断提升有线网络数字化、规模化、现代化发展水平。

　　一要加快全省性网络整合，形成省、市、县三级贯通、统一管理、统一经营、统一标准的有线电视网络新体制。总局明确要求，到明年年底，要基本实现一省一网。目前，全国大部分省（区、市）已经开展这项工作，其中11个省（区、市）基本完成了全省性网络整合，北京、陕西、湖南等网络公司已经上市。全国有线网络发展的总体态势是好的，当前要加大力度，加快进度，确保完成任务。推动网络整合，统一思想是基础，利益调整是关键，促进发展是根本。要抓紧培育市场主体，建立健全全省统一运营的网络公司，并按照现代企业制度要求，加快股份制、公司化改造。要坚持存量保值、增量分成，兼顾各方利益，充分保护和调动市、县的积极性和主动性。要支持有条件的省级网络公司跨地区重组扩张，联合发展，做大做强，在全国形成有较强竞争实力的大型有线网络骨干企业。

　　二要加快数字化整体转换，力争2015年县级以上城市基本完成有线电视数字化。整体转换是有线电视数字化发展的必由之路，各地要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发〔2008〕1号）要求，紧紧抓住国家支持数字电视产业发展的有利时机，加快推进有线电视数字化整体转换工作。各地要加强领导，按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的24字方针，制定有线电视数字化整体转换的规划和时间表，到2015年，县级以上城市要基本完成有线电视数字化。

　　三要加快有线网络双向化改造，积极推进下一代广播电视网络建设，促进三网融合。党中央、国务院高度重视“三网融合”工作。国办2008年1号文明确规定：以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。有线电视网络具有容量大、覆盖广、成本低等特点，双向交互是有线网络发展的必然趋势，也是广播电视推动三网融合的基础和前提。要加快推进有线网络数字化、双向化、集约化、规模化进程，充分发挥有线网络安全可靠、高带宽、低成本、覆盖广、多业务承载能力等优势，使家家户户早日享受到“三网融合”带来的方便和实惠。

　　去年12月4日，科技部与总局在北京签订了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》。今年7月31日，科技部、广电总局和上海市共同举行了中国下一代广播电视网上海示范区的启动仪式。这标志着我国下一代广播电视网已进入实质性推动的新阶段，必将对我国推进三网融合和信息化发展产生积极影响。各地要把有线网络双向化改造放在更加突出的位置，积极采用高新技术推动广电网络向下一代广播电视网的演进。已经完成数字化整体转换的有线网络要采取多种方式，加快网络双向化改造；尚未完成整体转换的有线网络，要坚持高标准、高起点，直接向双向化过渡。

　　四要加快业务开发和服务体系建设，形成有线数字电视良好的业务和服务品牌。各有线网络机构要在确保广播电视节目安全传输的同时，大力开发高清电视、视频点播等新型业务，大力开发政务信息、社会教育、生活资讯、文化娱乐、电视商务、金融支付以及各类接入服务业务，不断丰富节目内容，拓展服务范围，让用户真正体会到数字化带来的好处，使有线数字电视真正成为进入千家万户的多媒体综合信息服务平台，成为推进三网融合和现代服务业的重要支撑平台，成为人民群众日常生活中离不开的娱乐工具、信息工具。当前，服务质量仍然是有线电视数字化的薄弱环节。要牢固树立新的服务理念，建立客服中心，公开服务项目，明确服务流程，严格服务管理，及时解决用户的投诉和问题，建立和完善适应数字化发展的服务质量监督体系，真正以人为本、用户至上落到实处。

　　三、加快地面数字电视发展，提高我国广播电视公共服务水平

　　地面电视是广播电视公共服务的主要手段，由政府主导，面向城乡居民，保证公民能够免费收看，并且随着我国经济社会的发展而不断增加公共服务的节目套数。自2006年地面数字电视国家标准颁布以来，总局积极推进地面数字电视标准的实施工作：一是组织进行大量技术试验，研究确定了地面数字电视推广应用的主要工作模式。二是颁布了9项配套标准，并正抓紧制订其余6项配套标准。三是去年在北京等8个城市开通了地面数字电视，播出了高清和标清电视节目，正式拉开了我国地面模拟电视向地面数字电视转换的序幕。

　　推动地面数字电视发展，要坚持四项原则：一是确保公共服务，保持模拟与数字并行播出，保证人民群众的基本视听权益不因技术的改变而受到影响。二是坚持经济效能的原则，最大限度发挥现有无线发射台站资源，避免重复建设。三是坚持统一规划、统一建设、统一运行管理的原则，条件成熟一个建设一个，防止相互干扰，影响用户接收。四是在建设地面数字电视播出网络的同时，要建设并完善地面数字电视网络监控系统和运维管理体系，确保播出质量。

　　为加快推进地面数字电视，总局主动向国家有关部门沟通汇报，积极争取，落实资金，组织实施。今年底前，全国直辖市、省会市、计划单列市及部分地级市共100个城市将新开通地面数字电视；明年上半年，全国所有地市以上城市将开通地面数字电视，播出包括央视高清节目在内的多套标清和高清节目。各地要按照总局的统一部署，积极推动数字电视与模拟电视的同播，进一步提高广播电视公共服务的质量和水平。

　　四、加快移动多媒体广播电视（CMMB）发展，推动产业运营和可持续发展

　　移动多媒体广播电视作为新技术、新媒体和具有潜力的新产业，是广播电视的重要组成部分，是满足移动人群随时随地看电视的重要手段。大力发展移动多媒体广播电视，对于构建和完善现代广电传播体系、激活培育文化信息消费市场、带动文化信息产业和民族工业发展都具有重要意义。近年来，移动多媒体广播电视按照技术创新、业态创新、合作创新和机制创新相结合的原则，全力推进各项工作，取得明显成效。目前，CMMB全国运营体系初步建立，网络覆盖和运营支撑系统建设进展迅速，业务开发不断拓展，为下一步的发展奠定了良好基础。

　　一是网络覆盖和运营支撑系统建设进展迅速。网络覆盖和运营支撑系统是CMMB实现全国统一运营的基础。目前全国337个地市级以上城市中，已有190个城市开通了CMMB信号，29个省（直辖市）完成了业务运营支撑系统的建设。二是全国运营体系初步形成。按照中央领导“产业运作”的要求，移动多媒体广播电视主要采用“总公司---省级子公司---地市级分公司”的模式，构建全国统一的运营体系，共同推动CMMB统一技术标准、统一运营、统一客服管理、统一用户结算。目前，总公司已与26个省的广电机构签署了框架协议组建省级子公司，其中，15个省级公司已经基本组建完成，其他的组建工作也将于近期完成。三是多种新业务开发已基本完成。移动多媒体广播电视作为自主创新的技术，带来了文化业态的创新，不仅可以播出广播电视频道，还开发了紧急广播、音视频手机报、音视频杂志、互动电视等新业务，同时还提供实时交通路况、实时金融行情等多种形态的服务，能够更好地满足移动人群多方面的需求。四是终端产品已实现系列化、产品化。按照立足自主创新、立足民族工业的要求，CMMB已形成成熟的产品系列体系，上百家的民族企业已经生产出几百款手机、GPS、电视棒等各类CMMB接收终端。五是与中国移动通信集团的业务合作取得实质进展。中广卫星移动广播有限公司与中国移动通信集团双方按照发挥各自在节目内容、传输网络、客户服务、市场推广方面的优势的原则，达成互惠互利的业务合作协议。双方合作是主流媒体利用新技术、满足新需求、占领新阵地的积极探索，也是推进我国自主创新、民族工业发展和实践三网融合的具体行动，可以带动我国文化和电子信息产业发展，扩大消费，拉动内需。

　　下一步移动多媒体广播电视的工作重点是推进产业运营和可持续发展。今年和明年是CMMB发展的关键年、基础年。要抓紧做好以下工作：一是要加快网络建设。已建成的城市覆盖网络要优化完善，其余地市级覆盖网络要加快建设；二是要进一步抓紧组建完善运营主体。要抓紧组建省级和市级运营主体，初步形成全国统一运营的格局，既保证统一运营，又充分调动各地方的积极性、主动性和创造性。三是要加强以面向用户为中心的宣传推广工作。要通过各类媒体，持续开展移动多媒体广播电视的宣传推广活动，满足人民群众通过一部手机就能实现通话、看电视、听广播、上网的需求。四是要加快节目内容建设和集成工作。抓紧推出手机小电影、新媒体广播、紧急广播、音视频手机报、音视频杂志、互动电视等各类文化新业态和实时交通路况、实时金融行情等各类信息服务。五是要探索产业运营模式。与各方紧密合作，全面调动产业链的市场推动力量，最大限度的达到较高的用户认知程度、业务体验程度，促进技术、终端、内容、渠道和用户的协同发展。六是要加强无线电频率的使用与管理。随着各项数字化技术的推广应用，加强新媒体的管理任务十分繁重。必须始终坚持以管理保导向、保质量、保安全，始终坚持以管理促改革、促发展，加强无线频道频率的规划，确保广播电视无线电秩序。

　　建立全国统一的CMMB运营体系，是带动全国广电整体发展、打造龙头企业的一次难得机遇，也是我们广电系统形成合力、创新体制机制的一次积极实践。各地要按照“全国一盘棋”的思想，最大限度发挥广电的系统优势和整体力量，最大限度发挥全国统一市场的规模优势，最大限度发挥各级广电部门及电信等相关部门的积极性，合作共赢、共谋发展，使CMMB早日进入普通百姓日常生活，让老百姓早日受惠。

　　各位来宾、各位朋友、同志们，今年是新中国成立60周年，也是我国广播影视改革发展关键的一年。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、通力合作、扎实工作，全力推进广播影视又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！预祝展览会取得圆满成功！谢谢大家！