认识技改重要性 在关键环节积蓄发展后劲

　　

工业和信息化部产业政策司司长辛国斌

    长期以来，党中央、国务院高度重视技术改造工作，先后制定实施了一系列支持企业技术改造的政策措施，取得了显著成就。但当前，由于各方面的原因，我国部分工业企业在技术结构、产品结构、人才、管理结构等多个层面上的改造，尚滞后于市场竞争的宏观需要。

　　近日，工业和信息化部产业政策司司长辛国斌接受中国工业报采访。在谈到技改工作的重要性问题时，辛国斌指出，加强企业技术改造，不仅是调整优化产业结构、转变经济发展方式的迫切需要，同时也是提高企业国际竞争力、促进产品升级换代的有效途径。中国工业企业应当充分认识到技术改造的重要性和紧迫性。

　　一方面是我国工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化进程明显加快，另一方面则是国际金融危机对我国经济影响日益加深。辛国斌指出，面对着国内、国际多重因素的共同影响，当前中国工业企业只有不断运用高新技术和先进适用技术进行技术改造，这样才有利于帮助企业摆脱当前困难，增强企业核心竞争力和应对经济危机的能力。这也是增强我国工业的发展后劲，推进信息化和工业化融合、实现我国工业由大变强的必由之路。

　　推技改促发展实现工业由大变强

　　经过多年的磨砺与积累，如今我国已经成为工业大国，但环顾世界仍难言工业强国。大而不强的背后是企业竞争力不强；技术自主创新能力差，许多关键核心技术依赖进口；产品结构不合理，附加值低，缺乏世界知名品牌。

　　随着中国经济的快速发展，如何实现由大变强已经成为中国工业一种迫切的内在要求。辛国斌指出，只有依靠技术进步和技术改造，加快高新技术的产业化进程，充分发挥高新技术和先进适用技术对传统产业的改造提升作用，推进信息化和工业化的融合，才能真正把工业做大做强，提高工业化水平。必须改变只重视数量扩张、外延发展工业的倾向，进一步推进技术改造，鼓励企业走内涵为主的发展道路。

　　实际上，多年来，我国一直在探索转变经济增长方式的途径。实践证明，坚持不懈地开展技术改造，加大高新技术和先进适用技术在产品设计、生产装备、工艺流程、企业管理等方面的应用，可以提高能源资源利用效率，降低污染排放，改造提升传统产业的水平，促进经济发展方式的转变。

　　在辛国斌看来，欧美等发达国家企业，之所以具有很强的技术创新能力，关键是十分注重内部的挖潜更新、技术改造。目前，我国企业与发达国家企业在创新能力上的差距，主要原因是技术创新和技术改造的投入不足，企业素质不能持续提高，技术不能持续进步，管理不能持续改善，企业难以保持创新的动力。建设创新型国家，必须加快推进技术进步和技术改造，全面提升企业的自主创新能力。为此，大力推进技术创新和技术改造，将会改善企业工艺技术装备水平，实现信息技术与传统制造技术的紧密结合，有效提高企业技术进步水平，提升竞争力。

　　制造业的产品是直接或间接消费品，通过技术改造投资到国民经济和人民生活急需的工业行业，在扩大投资需求的同时，还可以拉动市场、促进消费。加快现有企业的技术改造，把铺新摊子、滥用土地、盲目重复建设的资金，更多地用于更新设备、研发技术、培养人才、促进产品升级换代，不但能帮助企业走出当前困境，还能提高企业今后的抗风险能力。

　　对此，辛国斌举例指出，在这次全球性的经济危机中，我国一些拥有自主知识产权和知名品牌、产品结构合理、专业化程度高、市场占有率高以及部分产业集聚区的企业，仍然保持较强的生机和活力，一条重要经验就是多年来它们始终坚持科技创新和技术进步，重视技术改造，保持在同行业的先进性。他希望，这种经验能够为广大的工业企业所认知，并能转为实际行动，进而促进工业又好又快发展。

　　抓关键统规划推动工业结构提升

　　紧紧依托现有企业，运用高新技术和先进适用技术进行工业企业改造提升，不仅符合我国科学发展观、走中国特色新型工业化道路的总体要求。同时，这也是新时期、新形势下一种内涵式发展思路。抓住关键环节，统筹规划指导，完善政策措施，将会直接推动工业结构调整和优化升级，并促进我国工业由大变强。

　　辛国斌认为有九个方面内容应该成为当前企业技改的方向和重点。

　　一是加快发展高新技术产业。重点支持信息技术、生物医药、航空航天、新材料、新能源产业的企业技术改造，加快培育形成一批掌握核心和关键技术、拥有自主知识产权的高新技术企业。

　　二是推进信息化与工业化融合。以工业研发设计、生产过程、企业管理、产品流通和市场、人力资源开发为切入点，实施信息化技术改造，推动技术创新、业务创新和管理创新，提高生产自动化、智能化水平。突出抓好信息技术与传统产业的融合。

　　三是提高企业自主创新能力。围绕产业结构调整和技术升级，支持公共技术服务平台建设和拥有自主知识产权的企业技术改造。以企业为主体，推动产学研用联合，通过技术改造加快科技创新成果产业化进程。充分利用全球科技资源，积极引进国外先进技术和装备，支持企业开展引进技术的消化吸收再创新。

　　四是提升装备制造业水平。选择对行业影响大、应用面广的核心技术和关键设备，组织技术开发、科技攻关和技术改造，支持重大技术装备推广应用，促进形成一批具有可持续开发、研制和成套设备集成能力的企业，振兴装备制造业。

　　五是改造传统产业。支持产业共性、关键技术和新技术、新工艺、新材料、新设备的开发和推广应用，提高工艺、技术和装备水平，促进传统产业技术升级。围绕市场需求，立足产品结构调整，改善产品质量，提高产品技术含量和附加值，促进产品升级换代。

　　六是推进节能减排和安全生产。鼓励企业进行节能、节水、环保、清洁生产和安全生产的技术改造。支持企业开展“废水、废气、废渣”的综合利用和无害化处理，推动发展循环经济，淘汰落后生产能力。鼓励和支持企业消除安全隐患，提高企业本质安全水平。

　　七是推动以军促民、寓军于民。鼓励军用技术向民用领域辐射，促进民用技术进步。引导民用先进技术进入军用领域，推进军民技术双向转移、嫁接，实现军民结合。支持民口配套科研生产能力建设和动员能力建设，增强军工核心能力。

　　八是促进工业园区规范发展。充分利用现有工业园区的资源，通过技术改造进行优化、整合和提升，支持园区公共服务平台和基础设施建设，实现土地集约使用、资源节约利用和污染集中治理。按照产业特性，积极引导企业入园，促进特色产业集聚。

　　九是做强做大优势企业。把技术改造和推进企业重组与品牌建设结合起来，支持优势企业通过联合、兼并、重组等方式做强做大，培育形成拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的大型企业集团。

　　辛国斌指出，只有抓好上述重点及方向，才能解决好工业发展中的薄弱环节和瓶颈制约，全面推进企业技术进步，提升企业竞争力，促进工业发展再上新台阶。

　　加强技改是保持当前企稳回升态势的重要举措

　　中国工业技改进行时——司局长访谈

　　———访工信部消费品工业司司长张莉

　　技术改造是国务院应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长一揽子计划的重要组成部分，也是轻纺工业调整和振兴规划的重要组成部分。

　　日前，工业和信息化部消费品工业司司长张莉在接受中国工业报记者专访时表示，面对国际金融危机带来的严重冲击，加强技术改造工作，是消费品工业转变增长方式，保持当前企稳回升态势的重要举措。

　　张莉同时强调，消费品工业技术改造要坚持与自主创新、两化融合、自主品牌建设、企业诚信体系建设、公共服务体系建设和企业管理相结合，进而促进发展方式的根本性转变。

　　中国工业报：消费品工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业。请问技术改造对消费品工业有何重要意义和积极作用？

　　张莉：消费品工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业。目前，消费品工业发展既受国际金融危机带来的严重冲击，也有转变增长方式的紧迫压力。在国内外不利因素的影响下，轻纺工业出口大幅下滑，发展增速放缓，消费品工业发展中长期积累的问题日益凸显，这主要表现在如下几个方面：一是产品结构不合理。如中低端产品多，高端产品少，世界名牌更少；二是自主创新能力不强。如轻纺工业自主研发和设计能力弱，自主知识产权少，关键技术和设备依赖进口；三是节能减排任务艰巨。与发达国家相比，单位产值、产品水耗能耗、主要设备能源效率、污染排放指标等方面与国际水平相比还有较大差距；四是产能盲目扩张，部分行业产能过剩；五是食品药品质量安全问题突出，既严重影响了产业发展，又严重地影响民生。

　　实践证明，技术改造具有投资省、技术新、消耗低、工期短、见效快、效益好等优点。通过技术改造可以实现产业结构、产品结构优化升级，提升企业的生产经营水平。所以，它不仅是当前用投资拉动经济增长，应对金融危机的有效措施，而且是调整产业产品结构、提高企业竞争力的有效途径。因此，加强技术改造工作，是消费品工业贯彻落实科学发展观、走中国特色新型工业化道路的需求，是当前消费品工业提高应对金融危机能力，转变增长方式，增强发展后劲，保持企稳回升态势的重要举措。

　　加强消费品工业技术改造工作，意义重大。一是有利于提高企业自主创新能力，推进轻纺工业装备自主化和关键技术产业化，进一步调整产业结构，加快转型升级步伐；二是有利于加速淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工艺和设备；三是有利于进一步提高产品质量，丰富产品花色品种，刺激消费需求，更好地满足市场需求；四是有利于提高食品药品加工质量水平，增强保障食品药品安全的能力。

　　中国工业报：为贯彻落实国家轻纺等重点产业调整和振兴规划，国家安排了200亿元技改贴息专项资金，请您介绍一下今年以来消费品工业落实技改专项政策的情况。

　　张莉：加强企业技术改造，是应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长一揽子计划的重要组成部分，也是轻纺工业调整和振兴规划部署的主要任务和政策措施的重要组成部分。今年以来，按照中央的部署，积极推进企业技术改造工作，总体进展顺利。中央技术改造政策以及技改投资陆续下达到企业，对于提振市场和企业信心，扩大国内需求、推动产业升级发挥了积极作用。

　　根据轻工、纺织等重点产业调整振兴规划的目标要求和重点任务的安排，国家发改委和我部对申报项目的内容、条件和重点提出了统一要求和部署，联合开展了轻工、纺织和医药三大产业技术改造专项项目的申报和审核工作。技改项目申报工作分三批进行，其中第一批和第三批为地方申报项目，第二批为中央直属企业申报项目。各地和央企的热情很高，申报的项目总体水平较高，充分反映出中央技改贴息政策很得人心。

　　我们认为，技术改造作为我国工业的优良传统，通过坚持并切实落实发展改革系统与工业和信息化系统技改工作的“四联合”原则，加强工作中的协调配合，已经产生了明显的效果。一是技术改造工作已经成为我们履行行业管理职能、引导行业发展的重要内容和重要抓手；二是由于地方和央企重视并加强了技改项目的策划与储备工作，建立了一批项目库，从而保障了项目的及时申报；三是总体上看，项目的目标和任务较明确，基本上符合轻纺工业调整振兴规划的要求。如纺织行业重点安排了淘汰落后棉纺产能项目，轻工行业重点安排了优质食用植物油供给、农副产品加工、食品机械等项目；四是申报的项目，基本上反映了调整振兴规划在促进结构调整中的政策引导作用。如纺织行业第一批拟支持的123个项目，绝大部分均涉及结构调整内容；轻工行业拟支持的269个项目，基本上体现了调整振兴规划中调整产品结构、强化食品安全、加快技术进步等主要任务要求。

工业和信息化部消费品工业司司长张莉

　　  但是，从目前看来，消费品工业技改政策在实施中也存在一些有待进一步完善的方面。一是产业调整振兴规划体现的是国家意志和产业发展的整体利益，但技改政策的实施主体是地方，这就存在着如何协调中央与地方、产业整体与产业局部之间矛盾的问题；二是部分项目的实施内容与调整振兴规划的主要任务要求存在不一致的地方。如部分项目存在技术含量不够高、改造力度不够大、调整重点不突出等问题。又如部分地方和央企在项目的筛选和申报过程中，过分偏重于各方利益的平衡，由此导致项目申报把关不严，数量过多，项目特点不明显，实施方案不清晰；三是一些企业假借技术改造或产业升级的名义，将项目实施的重点放在产能增加和低水平重复建设上，忽视对现有装备和产品的改造升级。如部分棉纺织和粘胶纤维生产企业仍在扩大环锭纺和粘胶纤维生产能力；部分新型纤维生产企业在自身工艺技术不成熟、产品质量不过关的情况下，仍要继续扩大生产能力；有的制浆造纸项目存在重复建设现象，有的农产品加工项目存在产品无市场、原料供应难保障等问题；四是申报项目较为分散，重点不突出。轻纺工业本身涉及的行业众多，产品门类繁多，而此次技改项目的申报，没有按照轻纺工业调整振兴规划的重点任务分门别类地组织申报，项目建设内容凌乱，重点不够集中，将导致资金使用分散，项目对规划的支撑作用不突出，不能很好地体现国家政策引导的方向等问题。

　　中国工业报：消费品工业具有装备工业和原材料工业不同的特点，请问消费品工业实施技术改造的总体思路、重点和原则是什么？

　　张莉：与装备工业和原材料工业相比，消费品工业确实存在自身的特点，如中小企业占绝大多数，市场化程度相当高，与人民生活息息相关，特别是食品药品直接关系老百姓的身体健康和生命安全，不能有丝毫马虎。因此，消费品工业要从自身特点出发抓技术改造，必须把对技改工作的认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观上来，统一到走中国特色新型工业化道路上来，围绕轻纺工业调整振兴规划的实施，坚持与自主创新、两化融合、自主品牌建设、企业诚信体系建设、公共服务体系建设、企业管理相结合，促进消费品工业发展方式根本性转变。

　　根据产业调整和振兴规划，对以下六个方面给予重点支持：一是支持轻工、纺织、食品、医药等行业加快研发共性关键技术，调整产品结构，丰富花色品种，满足市场需求；二是依托国家重点建设工程，推进消费品工业重大技术装备自主化，大力发展行业装备关键零部件及关键设备、关键组件等，提高基础配套件和基础工艺水平；三是发展新型行业，支持节能、环保、安全等关键技术开发，发展填补国内空白的关键瓶颈产品；四是促进信息技术在消费品工业企业产品研发设计、生产过程、企业管理、市场营销、人才培养、食品药品质量安全等关键环节的应用，促进信息技术应用从单项向综合集成发展；五是支持自主品牌建设和企业诚信体系以及面向行业的公共服务平台建设；六是提高食品药品精深加工水平，增强食品药品安全保障能力。具体的支持方向可上工信部网站查看“轻工业技术进步与技术改造投资方向（2009~2011年）”和“纺织工业技术进步与技术改造投资方向(2009~2011年)”。

　　消费品工业抓好技术改造工作，应坚持四项原则：一是要坚持以市场为导向，以企业为主体。消费品工业是市场化程度较高的行业，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持以企业为技术改造主体，围绕市场需求和企业发展战略开展技术改造工作；二是要坚持轻纺工业调整和振兴规划确定的投资方向，突出增加有效供给、技术创新和产业化、更新装备和装备自主化、节能减排、资源综合利用、自主品牌和公共服务体系建设、食品药品加工安全能力建设等重点；三是要坚持技术改造工作与企业兼并重组、淘汰落后工作紧密结合，加快产业结构优化升级的步伐；四是坚持国家产业政策和投资管理规定，严禁借技术改造之名盲目扩大产能，防止出现新一轮低水平重复建设。

　　中国工业报：请问下一步促进消费品工业技改工作的考虑。

　　张莉：当前，我国消费品工业经济已经企稳回升，但经济运行压力仍然较大，不容盲目乐观。同时，消费品工业增长粗放的问题未得到根本改变，促进消费品工业企业加强技术改造工作，意义大，任务重。

　　下一阶段，我们将按照中央和部党组的统一部署，根据轻纺工业调整和振兴规划的要求，一是要进一步加大项目前期工作力度，围绕“控制总量、淘汰落后、产业集聚、提高水平”的要求，按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，认真做好项目储备工作，保证项目质量；二是进一步强调和明确项目申报的方向和重点，防止项目申报内容偏离规划的目标；三是加强与发改委和地方主管部门及央企的沟通协调，共同做好项目的筛选、审核和把关工作；四是加强对项目实施的监督检查，改进和完善项目管理与评估，提高项目对规划实施的支撑作用。