报告：“十五五”企业应在变局中锻造高质量发展新动能

当前，世界百年未有之大变局加速演进，企业发展再次站在关键的十字路口。

党的二十届四中全会对于发展新的生产力，做强做优做大国有企业和国有资本做出了系统部署，对国有企业增强核心功能、提升核心竞争力提出了明确要求。2月1日，2026中国企业改革与发展研究会年会发布的《2026中国企业改革发展报告》认为，2026年“十五五”开局中，企业要把握结构性改革机遇，在变局中锻造高质量发展新动能。一是聚焦价值重构，重塑增长逻辑。二是强化创新赋能，融合产业升级。三是完善治理体系，激活内生动力。四是统筹两个市场，拓展发展空间。五是国企民企协同，共筑发展根基。

全国人大财政经济委员会副主任委员翁杰明分析，“十五五”时期，企业界必须坚持正确方向的前提下，直面影响经济发展的重要问题，以改革与政策“双向”发力，处理好若干重大经济关系，既要继续推出有利于周期，解决“面大”的问题，更要逐步深化改革，调整解决各种深层次问题。具体来说，有宏观数据与微观感受、国家发展规划与市场化运行、新兴产业培育与传统产业维护、消费条件改善与居民消费促进、投资精准性与时效性、新质生产力发展体系构建、政府经济职能转变与地方可持续发展、高水平开放与深层次改革、智能监管与政务体系运行等九大关系。

全国政协委员尹艳林认为，当前必须统筹好宏观政策与微观感受、国家规划与市场运行、新兴产业与传统产业等多重关系，特别要在扩大内需、促进消费、发展新质生产力等方面取得实质性突破，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。中国企业改革与发展研究会第一副会长、中国一重集团有限公司原党委书记、董事长刘明忠表示，高质量发展是做好当前和今后一个时期经济社会发展工作的根本要求。站在“十五五”开局关键节点，要深刻认识到面对世界之变、时代之变、历史之变，唯有突破传统发展模式，打通限制生产力发展的关键“卡点”，才能牢牢把握发展主动权，在变局中开新局。

有必要建立企业架构

在全面深化改革向纵深推进的关键时期，如何将顶层设计与基层探索有机结合，是推动各项改革举措落地见效的核心命题。中国企业无论是国有企业还是民营企业，都主动融入国家发展大局，在结构转型的浪潮中勇担使命，在追求经济效益的同时，必须筑牢可持续发展的根基，维护产业链供应链的韧性与安全，最终实现发展动能强劲、增长效益持续、安全底线稳固的良性循环。南方电网公司企业架构与标准化部总经理胡志广分析，各大企业在建立健全现代企业制度、深化企业数字化转型过程中，普遍存在战略落地不畅、业务协同不足、业技融合困难等问题，与建设世界一流企业、实现高质量发展的要求仍存在差距。因此，有必要建立企业架构，贯通战略、业务、数字化，有力发挥架构资产价值，推动架构迭代提升、长效发展。一是“建架构”擘画蓝图，二是“管架构”强化遵从，三是“用架构”发挥实效。

管理现代化既是中央企业健全现代企业制度的坚实保障，也是构建新型生产关系、实现高质量发展的必然要求。国资科创企业是国资持股较大的科创企业，根据公司治理特点可分为国有控股科创公司和无实控人国资科创公司。上海国有资本运营研究院院长罗新宇表示，国有控股科创公司的治理特征是国资监管穿透、控股股东强管控、国资战略意图易贯彻、商业目标和政策目标主导的“双重目标”治理逻辑。但是，存在偏行政治治理逻辑下的创新发展面临挑战、创始团队和技术带头人话语权不足、并购型国控企业易出现文化与激励断裂。他认为，改革方向的核心思路是从“行政控制”向“战略控制”转型，国资保留“方向与底线”，让渡“路径与试错”，监管重点从“结果追责型监管”转向“过程合规+容错导向监管”，监管方式从“正面清单”转向“负面清单”。

无实控人国资科创公司的治理特征是技术主导型治理结构、董事会成为“权力中枢”、信息高度不对称、国资角色更偏“战略协同者”。但是存在“内部人”“事实控制”风险、冲突博弈与僵局、恶意收购隐患等典型问题。因此，改革方向的核心思路是强化“董事会中心”“制度性制衡”“不控股不失控”。罗新宇分析，选择国有控股科创公司还是选择无实控人国资科创公司，在通常情况下，国资控股与否是科创企业持续融资的结果，理论上对于国资持股不高的公司可通过增持达到控股，但实操上比较难。如果可选择的话，对于偏平台、涉及重大技术安全的可优先考虑国有控股，其他性质的科创公司可考虑无实控人形式。不过，国有控股科创公司和无实控人国资科创公司“两种”路径在竞争中存在竞争，这将有利于监管和国资国企改革的进一步深化、国企投资管理能力的提升。

罗新宇建议，股权管理维度：优化股东结构、建立国有股东协调机制、发挥董事长角色的作用；公司治理维度：优化董事结构、优化独董提名机制、建立外部技术顾问或评估委员会。团队激励维度：合理的股权激励、长期多阶段与技术节点挂钩的股权激励、关键人才股权以及收益保全机制。监管维度：针对无实控人的差异性市场监管、国资参股企业的监管。战略意图贯彻维度：总体上与创业团队一致、可通过资源交换实现意图落实。“将企业核心功能与国家战略需求紧密结合，是传统产业焕发新生、实现价值跃升的关键。”中国盐业集团有限公司原党委书记、董事长李耀强说。

企业管理对象从管“人”逐步转变为管“人+AI”

2026年，我国经济将在转型中迈向质的有效提升和量的合理增长，扩大内需成为经济工作重中之重，现代化产业体系升级将成为经济转型的重要方向。中国华电集团战略发展研究中心原主任徐耀强分析，经济周期要经历繁荣、衰退、萧条、复苏的曲线，而“人文经济学”视域下文化是驱动经济增长、企业穿越周期的“硬核”力量。一是“人文经济学”视域下经济增长的“第三条路线”：第一条路线特征是向外使劲，包括发展新质生产力、换赛道、开辟第二增长线等。第二条路线特征是向内使劲，包括开源节流、降本增效、深化改革、实现内涵式发展等。第三条路线是文化赋能，增加“软投入”；二是“人文经济学”视域下企业管理的“第三个效率”：第一个效率即投入产出效率。第二个效率即组织配置效率。第三个效率即X效率。从理论上讲，有多少投入就应该有多少产出，但实际是产出往往与投入不符，或多了或少了，大部分情况是少了，因此是个未知数X；三是“人文经济学”视域下文化赋能的“第三种形态”。第一种形态即作为观念的文化。第二种形态即作为消费的文化。第三种形态即作为治理的文化。文化是最基本、最深沉、最持久的力量。因此在谋划“十五五”规划和2026年工作时，应当主动思考经济增长的“第三条路线”，积极提升企业管理的“第三个效率”，充分应用文化赋能的“第三种形态”。

事实上，企业既需要文化“软投入”，也需要科技“硬投入”。随着工业和信息化部等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，一场以人工智能重构制造业价值链的变革加速推进，以大语言模型、多模态AI、具身智能为代表的第三代人工智能技术，正推动全球生产力与生产关系的深刻重构。南网能源院副院长龚鹤强介绍说，企业管理对象从管“人”逐步转变为管“人+AI”，人工智能应用正从单一业务流程优化扩展到组织战略层面。但是企业在响应国家“人工智能+”政策、推动技术与业务深度融合过程中，仍普遍面临人才结构不匹配、组织结构与机制变革滞后等问题，岗位设置、考核激励、安全规程基于传统工作逻辑设计，未能及时响应智能化转型需求，难以适配人机协同新范式。爱波瑞集团总裁赵禹认为，精益管理是AI有效落地的基础框架，如果精益是“道”，那么AI则是推动精益走向智能的“术、器、法”。

龚鹤强表示，AI技术应用经历工具化、业务赋能、组织重构三个阶段，因此思考“AI如何重构企业管理”，借鉴系统管理理论，构建人工智能驱动的“技术-组织-管理”变革分析模型，其角色超越“技术工具”，成为驱动组织“技术-人员-结构-战略”四大系统联动变革的“环境变量”。一是技术与作业方式从“人找事”到“事找人”，二是组织结构从“大中台”到“敏捷前台”，三是人员与技能从“苦劳”到“智劳”，四是企业创新文化从“自上而下”到“上下协同”。龚鹤强认为，人工智能时代各类企业进化展望：产品主导型企业向“工业超脑体”演进，客户主导型企业向“感知共融体”演进，平台主导型企业向“算法联邦体”演进。

要从“世界工厂”转为全球“企业公民”

“十五五”是承前启后、基本实现社会主义现代化的关键时期，经济增速需要保持在一定区间内，而增长背后是全要素生产率增速。北京大学光华管理学院院长刘俏认为，全要素生产率增速来源于技术进步+资源配置效率提升，而大规模产业场景有利于全要素生产率的快速增长。一是我国增加研发强度和基础研究投入，向全球价值链上游迈进，增加供应链韧性。二是维持制造业GDP占比，增加中高端制造业和装备制造业占比。三是推动碳中和、数字化转型、发展未来产业，形成全要素生产率增长新动能。四是提升居民消费能力和消费意愿，大幅降低城乡收入差距，实现经济再平衡。

高质量发展是由全要素生产率增速来驱动的增长，而新时期全要素生产率增速的来源：一是科技革命催生出的新节点行业，二是全要素生产率增长被掣肘的领域。刘俏表示，我国“十五五”规划、产业政策等与自下向上的底层活力相结合，形成围绕若干节点行业的内生国民经济生产网络。因此，要聚焦投资节点行业，发生在节点行业的技术变革和冲击通过生产网络传递，带动上下游产业发展，产生对总体经济倍数效应。“我国全球价值链参与度高，但总体处于价值链中下游，关键技术、核心零部件等存在短板，亟需大幅提升基础研究占比，科技创新急需与产业创新融合。”刘俏强调。

我国自“反内卷”政策实施以来，生产价格指数降幅持续收窄，推动企业从规模扩张、低价竞争，转向质量提升、效率优先、创新驱动。刘俏认为，企业利润改善后可将更多资源投入技术研发与劳动者报酬提升，长远形成“合理价格-适度利润-稳步增收”的良性格局。我国企业“大出海”时代，寻找新价值主张：从产品出口到全价值链布局，从大到伟大倒逼技术创新与管理升级，从发展到可持续发展，从“走出去”到“走进去”。他强调，企业出海的底层逻辑形成“合理价格-适度利润-稳步增收”的良性格局，可有效对冲国内“内卷”的利润挤压，为价格提升与劳动者增收创造空间。

当前，中国企业海外收入占比已升至16%左右，出海价值主张发生深刻转变：从简单产品出口转向全价值链布局，从规模扩张转向价值创造与管理升级，向绿色、数字化、可持续发展转型，从“走出去”的交易思维转向“走进去”的当地投资思维，这一转变强化了中国企业全球竞争力，为打破低价循环、优化微观经济格局提供了重要支撑。上海均瑶（集团）有限公司总裁王均豪认为，中国企业全球化应实现从“走出去”到“走进去”、“走上去”的升级。昌辉汽车电器（黄山）股份公司董事长王正中表示，当前，全球已经进入3.0时代，要从“世界工厂”转为全球“企业公民”，统筹国际国内两个市场，充分利用国际国内各种政策、资源，抱团走出去-走进去-融进去-防风险。“昌辉汽车电器（黄山）股份公司出海不是再延长X轴（规模扩张），而是打开Y轴（市场扩张、能力进化、价值链升级），打造一流全球采购供应商。”王正中说。