加速提质升级 我国培育壮大先进制造业集群取得积极进展

先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，拥有一批竞争力强的先进制造业集群是制造强国的重要标志。习近平总书记多次作出重要指示，强调要打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群。党的二十届四中全会明确提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“发展先进制造业集群”，为产业集群化发展指明了战略方向。

2019年以来，工业和信息化部实施先进制造业集群发展专项行动，通过“赛马”机制，引导集群“比学赶超”，不断提升核心竞争力。截止目前，已布局培育80个国家先进制造业集群，涉及新一代信息技术、高端装备、新材料等六大行业，分布于26个省级行政区，成为我国重要的区域增长极、创新策源地，展现出了强大的发展韧性和活力。

战略升维：从“单点突破”向“系统布局”跃升

先进制造业集群培育工作，有效联动了国家顶层设计与地方创新实践。各地在遵循国家产业发展总体布局的基础上，结合自身禀赋，形成了特色鲜明、优势互补的集群培育路径。

江苏作为集群发展的领跑者，其培育的14个国家先进制造业集群覆盖新型电力装备、新能源、生物医药等多个关键领域。同时，江苏系统开展集群国际竞争力评估，启动世界级集群培育，精准制定跃升路径，强化政策资源支持，展现了向全球价值链高端迈进的前瞻布局。

湖南则将破解产业“集而不群”作为打造国家重要先进制造业高地的重要内容，创新性地通过省级产业集群竞赛、专业化促进组织培育等，探索出一条“组织自治、资源共享、合作共赢”的治理新路径，为集群可持续发展提供了坚实的组织保障。

这种部省协同、梯次培育的发展模式，激发了地方首创精神，形成了以80个国家级集群为骨干、省级集群为基础，覆盖东西、纵贯南北的先进制造业集群发展网络。

创新升级：从“松散对接”向“协同攻关”变革

创新是集群发展的核心动力。当前，国家先进制造业集群已构建起市场导向明确、要素深度融合、协同高效的系统性创新网络。

80个国家级集群所汇聚的近两千家国家级创新载体，形成了强大的创新基础支撑。这些载体不仅包括国家重点实验室、工程研究中心等高能级平台，更通过创新联合体等新型组织模式，实现了产学研用的深度耦合。长三角地区组建的先进制造业集群联盟，围绕大飞机、生物医药等重点产业成立了24个跨区域创新联合体，成为区域协同创新的典范。

主导制定万余件国际标准、国家标准的显著成效，标志着我国先进制造业集群正从技术跟随向规则制定转变。在武汉光电子信息、深圳新一代信息通信等集群中，企业通过自主创新不断突破关键核心技术，不仅实现了进口替代，更在全球产业技术标准领域赢得了话语权。集群内部，“拨转股”等成果转化机制创新、公共技术服务平台的高效运营，正加速科技创新与产业创新的深度融合，使创新成果更快转化为现实生产力。

生态优化：从“企业集中”向“系统共生”塑造

一流的产业集群需要一流的产业生态。各集群围绕金融、数据、人才等关键要素，着力构建适宜企业成长、产业升级的生态系统。

金融支持持续加强。在宏观政策指引下，金融机构推出专项服务，中国工商银行启动“工银惠群”专项行动，中国建设银行首创“集群快贷”专属金融产品。产业基金规模持续扩大，苏州设立百亿级生物医药产业基金，青岛组建40亿元转型升级基金，为集群发展注入了金融活水。

人才引育体系日益完善。浙江省实施制造业人才支持计划，致力于打通“平台引人才、人才带技术、技术变项目、项目融资金、实现产业化”的创新链条。各集群通过校企合作、定制化培养等方式，构建了多层次人才供给体系。

数据要素赋能不断深化。北京海淀人工智能集群建设高质量数据集，湖南推进数据要素综合试验区建设，这些实践正在推动数据资源向数据资产转化，为先进制造业集群数字化升级提供新动力。

治理创新：从“物理集聚”向“化学融合”发展

高水平的集群治理是激发内生活力的关键。各类集群发展促进组织作为“黏合剂”，在提升集群整体效能方面发挥着重要作用。

长沙工程机械集群创新建立“轮值会长制度”，形成了“对内互济、对外抱团”的协作格局。龙头企业不仅带动配套企业技术升级，更引领产业链协同出海，实现了从单打独斗到生态共赢的转变。

无锡物联网创新促进中心以“小机构”撬动“大服务”，构建了覆盖孵化、人才、金融、技术的综合服务体系，有效解决了物联网等新兴领域人才培养与产业需求脱节的问题。

环杭州湾现代纺织服装集群通过建立信用评价体系、加强知识产权保护、制定行业标准等措施，引导企业从低成本竞争转向质量、技术、品牌的良性竞赛，构建了健康可持续的产业生态。

格局重塑：从“区域协同”向“全球配置”演进

先进制造业集群的发展，有力推动了区域协调发展，促进了国内外产业链的深度协同。

京津冀三地携手打造新一代信息技术应用创新集群，建立跨区域协同推进机制，共同绘制产业图谱、联合开展技术攻关，形成了国内最完整的信创产业链条，实现了区域间的错位发展与优势互补。

成渝地区成功培育全国首个跨省级行政区先进制造业集群，通过建立专项工作组和工作专班机制、联合制定集群培育政策文件、共建35个产业合作园区等，推动集成电路、新型显示等产业高效协同、链式发展，成为区域协调发展的成功典范。

深圳先进电池材料集群则是粤港澳大湾区产业合作的典范，并充分展现了全球资源配置能力，一方面利用港澳科研设备跨境共享政策加速研发，另一方面在全球布局资源与产能，构建了稳定高效的全球供应链体系。

结语

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，培育具有全球影响力的先进制造业集群已成为构筑竞争新优势的关键。展望未来，我国将锚定推进新型工业化战略任务，推动80个国家级集群加快构建一流的协同创新能力、一流的先进制造能力、一流的优质企业、一流的产业发展生态以及一流的集群治理能力，向世界级加速迈进。

从长三角的智能制造到粤港澳的电子信息，从中部地区的工程机械到西部的新材料，这些蓬勃发展的国家先进制造业集群，正汇聚成推动制造业高质量发展的磅礴力量。在建设现代化产业体系、实现制造强国目标的新征程上，我国先进制造业集群必将蓄势聚能，在世界产业版图上谱写新的辉煌篇章。