外资加速布局新质生产力透露了什么信号

6月13日，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑在国新办新闻发布会上表示，将进一步扩大开放，放宽外资市场准入。商务部将与有关部门一起落实好《2025年稳外资行动方案》，在云计算、生物技术、独资医院等领域加快开放试点，有序扩大其他服务领域的自主开放。“我们还将修订并扩大《鼓励外商投资产业目录》，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策，为外资企业在中国投资新兴领域和未来产业提供更多的机遇。”

近期，受美国特朗普政府关税措施等影响，全球跨境投资受到扰动，令不少跨国企业的投资决策蒙上阴影。

6月9日至10日，中美经贸磋商机制首次会议在英国举行。这无疑关乎到我国稳外贸稳外资的大局。

中国作为世界经济增长的重要引擎，吸引了全球投资者的目光。5月8日，罗氏制药中国宣布投资20.4亿元，用于在上海新建生物制药生产基地，项目预计2029年正式落成，2031年正式投产。在苏州工业园区，来自德国的福沃克集团日前宣布增资5亿元，进一步提升新能源车零部件的产能和研发效率。

2024年11月1日，我国《外商投资准入特别管理措施（负面清单）2024年版》开始施行，全面取消制造业领域外资准入限制，我国投资大门进一步打开。外资的进入，标志着我国改革开放大局获得全球关注和认可，同时也有利于推动国内国际双循环的发展格局。6月10日，人民日报发表了对华为首席执行官任正非的专访文章，任正非表示，“国家越来越开放，开放会促使我们更加进步。”

在外部不确定因素仍然较多的环境下，外资企业对我国的投资呈现何种变化？随着制造业投资限制全面放开，这对我国制造业带来什么影响？中国工业报就此专访了商务部国际贸易经济合作研究院外国投资研究所所长范鹏辉。她表示，当前，外资企业持续加码中国市场，尤其是在新质生产力赛道加速布局，对国内制造业而言，这既是挑战也是机遇。

中国制造业进一步向智能化、绿色化转型升级。

制造业进入全面开放新阶段

当前我国利用外资正在经历“量减质升”的转型阶段。随着中国持续扩大制度型开放，外资会更加深入地融入国内的创新链和供应链，形成“以质换量”的新均衡。

中国工业报：我国在稳外资方面采取了哪些有力措施？

范鹏辉：近年来，我国持续加大对外开放力度，推出一系列稳外资政策举措。2023年印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，提出六方面24条政策措施，释放积极引资信号，大力提振外商投资信心；2024年出台《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，从五个方面提出24条措施推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资；今年2月发布的《2025年稳外资行动方案》从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度四个方面推出20条政策措施，进一步加大对外资企业的支持力度。

从标志性举措来看，2024年，我国修订《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，全面取消制造业领域外资准入限制，充分彰显我国坚定不移推进高水平对外开放的决心，标志着中国制造业进入全面开放的新阶段。

中国工业报：从2024、2025年来看，我国在吸引外资方面成效如何？

范鹏辉：随着我国引资政策渐次落地，外资企业持续加码中国市场。2024年我国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%；2025年第一季度新设立外商投资企业12603家，同比增长4.3%。外资企业数量的持续增加充分彰显了其对中国市场的信心。与此同时，我国引资结构不断优化，外资企业加速布局新质生产力。2024年，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别增长98.7%、40.8%和21.9%。

中国工业报：随着全面取消制造业领域外资准入限制措施的落地，外资在先进制造业的投资进展如何？

范鹏辉：自2024年我国全面取消制造业领域外资准入限制以来，外资企业持续扩大对我国先进制造业投资。2025年第一季度，我国生物药品制造业、航空航天器及设备制造业、医疗仪器设备及器械制造业实际使用外资分别增长63.8%、42.5%和12.4%，高技术制造业成为引资重点领域。与此同时，多家跨国公司深化在华业务布局，推动一系列重要投资项目签约落地。2024年我国公布的第八批重大外资项目中，15个项目计划投资330亿美元，涵盖新能源汽车核心部件、生物医药、智能制造等领域，高端化、智能化、绿色化特点突出。以德国大众、宝马为代表的汽车品牌陆续在华设立研发中心和高端零部件生产基地；阿斯利康小分子药新工厂项目、赛诺菲胰岛素生产基地项目等在内的生物医药制造业项目陆续落地，推动本土化生产和研发。

中国工业报：受到外部不稳定不确定因素影响，近期也出现了外资逃离中国的论调，这一论调有什么问题？

范鹏辉：很多人关注到了外商企业数量和外商投资金额这两个数据的增减，2024年全国新设立外商投资企业5.91万家、同比增长9.9%，实际使用外资金额0.83万亿元人民币、同比下降27.1%。但其实“一增一减”数据并不矛盾。

从“一减”看，2024年，全球外国直接投资下降了8%。我国实际利用外资规模下降，与全球投资不振有很大关系。纵向来看，我国利用外资规模连续三年都处于高位。在高位之后形成周期性收缩，是正常现象。

从“一增”看，2024年我国新设外资企业数量逆势增长。近年来，随着我国服务业进一步扩大开放，更多的外资流向了服务业，目前服务业已经占到我国实际利用外资比重的70%以上，由于服务业单笔投资规模相对较小，导致实际使用外资金额下降。这在一定程度上表明中小型外资企业正加速布局中国市场，还有一部分外资流向了高技术产业等领域。

从整体外资格局来看，当前我国利用外资正在经历“量减质升”的转型阶段。随着中国持续扩大制度型开放，外资会更加深入地融入国内的创新链和供应链，形成“以质换量”的新均衡。

制造业领域或引发鲶鱼效应

全面取消制造业领域外资准入限制对国内制造业而言，既是机遇也是挑战，需从多维度进行评估和应对。

中国工业报：稳外资对于我国高质量发展、打通国内国际双循环起到什么作用？

范鹏辉：稳外资在我国高质量发展和构建国内国际双循环新发展格局中具有多重战略作用，主要体现在以下几个方面：一是发挥技术外溢作用。外资企业通过直接投资、技术合作和研发本地化，带来先进技术和管理经验，稳外资有助于推动国内本土企业进行技术升级和产业转型，带动国内产业链向高端延伸。二是促进国内大循环。吸引外资企业在华进行生产经营活动能有效丰富国内市场供给，满足消费升级需求，同时创造就业机会，提高居民收入，为内需增长注入动力。三是畅通国际循环。作为双循环纽带，外资企业链接全球资源与市场，能够帮助国内企业嵌入国际供应链网络，参与全球分工体系，提升国际市场份额。与此同时，稳外资能推动我国更好对接国际高标准经贸规则，降低“走出去”壁垒，助力中国参与全球治理。

中国工业报：全面取消制造业领域外资准入限制，对于我国制造业而言，该如何看待？怎样应对？

范鹏辉：全面取消制造业领域外资准入限制对国内制造业而言，既是机遇也是挑战，需从多维度进行评估和应对。

从机遇来看，全面取消准入限制将吸引更多外资进入制造业领域，促进全球优质资源与中国市场的结合，有助于推动我国制造业向智能化、绿色化方向转型升级。国内制造业企业通过与外资企业合作能提升技术水平与创新能力。

从挑战来看，取消准入限制后，高端制造领域部分技术薄弱或效率低下的本土企业可能面临外资企业的冲击，国内企业竞争压力加剧。未来，我国应通过政策引导鼓励外资企业与国内本土企业共同参与研发活动，实现技术互补，同时应完善外资安全审查制度，对涉及国家安全的关键领域加强监管。

加大服务保障力度更好发挥外资价值

市场化、法制化、国际化营商环境是外商投资中国的重要方面。多家外资商协会普遍对中国市场走势表示乐观

中国工业报：近期，外资对中国股市关注度有所上升，原因是什么？外资某种程度上也是一种耐心资本，如何利用好外资，发挥其稳定股市、推进我国科技创新的作用？

范鹏辉：外资对中国股市关注度提升的原因主要包括以下几个方面：一是我国经济运行企稳回升。2024年我国成功实现了5%的经济增长目标，增速居世界主要经济体前列。与此同时，消费回暖、车市反弹、楼市企稳等短期动能改善增强了外资对中国经济韧性的认可。二是政策支持降低市场风险。近期，我国推出一系列增量政策，有效稳定了市场预期，尤其是房地产和消费领域的政策发力，缓解了外资对结构性风险的担忧。三是开放措施深化促进资本市场对外开放。合格境外投资者（QFII）制度优化、沪深港通扩容、ETF互通等举措，降低了外资准入门槛，提升了投资便利性。四是科技领域创新带动资产重估。我国在人工智能（如DeepSeek）、智能驾驶、人形机器人等领域的技术突破，吸引外资重新评估中国科技企业的投资价值。

为更好利用外资推动股市稳定与科技创新，未来应持续完善投资环境，简化QFII审批流程，推动A股纳入更多国际指数，提升跨境投资便利度；加强引资政策倾斜，吸引外资投向科技创新领域；培育耐心资本的长效机制，引导更多优质外资长期投资中国上市公司。与此同时，还应完善跨境资本流动监测机制，避免外资大进大出对市场造成冲击。

中国工业报：下一步，在持续优化外资投资环境等方面，还可以从哪些方面发力？

范鹏辉：市场化、法制化、国际化营商环境是外商投资中国的重要方面。多家外资商协会普遍对中国市场走势表示乐观。如，中国德国商会发布2024/25年度商业信心调查报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营。美国商会《中国商务环境调查报告2024》显示，50%的受访企业将中国列为全球首选或前三位投资目的，相比2022年上升了5个百分点。

对标国际高标准经贸规则，我们形成了准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式，那么未来我们还需要在准入后国民待遇方面进一步加大服务保障力度，包括外资特别关注的政府采购问题、知识产权问题、融资问题、人员停居留便利度问题等，切实加大对外资企业的服务保障，使外资企业更好的在中国投资兴业。