中央首次系统部署全面绿色转型 实现碳中和需百万亿级投资

中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》）8月11日发布，这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。

据悉，《意见》对“全面促进产业绿色低碳发展”“加快绿色低碳产业科技创新”“构建完善绿色低碳转型的政策体系”进行了全面部署。针对能源、循环经济等具体领域提出一些量化目标，且首次提出“打造世界级绿色低碳产业集群”。

“这对于提振绿色低碳产业的发展信心具有强大的推动力，同时，也为重点产业绿色低碳发展指明了重点焦点与发展途径。”北京市朝阳区国际绿色经济协会执行会长邓继海表示，这意味着绿色低碳等新兴产业将正式成为中国经济社会的主流。

清华大学环境学院、碳中和研究院教授鲁玺表示，《意见》是对加快经济社会发展全面绿色转型的顶层设计，它将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型。它明确了国土空间格局、产业结构、能源体系、交通运输和城乡建设五大关键领域的绿色发展方向，提出了具体的实施要求，具有重要的指导意义，对相关领域未来发展路径产生深远影响。

相较于以往政策侧重于供给侧转型，中央财经大学绿色金融国际研究院副院长施懿宸认为，《意见》强调要同时推进生产与生活方式、供给与消费模式的全面绿色低碳发展，从而更好地推动我国绿色低碳产业链系统性发展，构建覆盖全社会各个领域、各个地域的绿色低碳发展体系。

产业绿色低碳转型进入攻坚阶段

地方应加速细化目标、路线图、时间表

当前，我国经济发展正逐步摆脱传统高污染、高能耗模式，向绿色低碳、可持续发展方向迈进。截至2024年6月底，我国可再生能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%，能源结构持续优化极大拉动相关产业发展；二是2024年上半年新能源汽车市场份额达到35.2%，新能源汽车产业快速发展，汽车行业实力整体跃升。三是以电动汽车、光伏产品和锂电池为代表的“新三样”成为我国新的出口增长点，2023年全年合计出口1.06万亿元，首次突破万亿元大关，增长29.9%。

钢铁、水泥等传统产业产能得到有效控制。“十三五”期间我国累计退出钢铁落后产能超过1.5亿吨；原煤占一次能源生产的比重近十年从75.4%下降到66.6%。同时，现代服务业和高技术产业比重也显著上升，第三产业对GDP的贡献率逐年增加，成为经济增长的主要动力之一。

“我国通过大力推进供给侧结构性改革，逐步淘汰了落后产能，优化了产业结构，同时我国也推动战略性新兴产业发展，为绿色转型注入了新的活力。”但鲁玺也指出，我国经济正进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，面临诸多挑战。

他指出，传统高耗能、高排放企业在绿色转型过程中面临技术升级、资金投入、市场竞争等多方面的挑战，部分企业转型意愿不强、能力不足，新旧动能转换过程中存在阵痛，需防范“未立先破”风险；战略性新兴产业部分核心技术面临卡脖子局面，一些原材料依赖进口，面临关键矿产保障不足等风险；煤炭、石油等化石能源在能源消费结构中仍占据主体地位，新能源的广泛应用带来电网负荷管理、储能技术提升等技术挑战，在保障能源安全的前提下逐步优化能源结构，是一个长期而复杂的过程。

“《意见》的颁布意味着我国产业绿色低碳转型已正式进入攻坚阶段。”鲁玺认为，《意见》提出了加快产业结构绿色低碳转型的具体任务要求，为“十五五”及今后一段时期的新质生产力与产业绿色低碳高质量发展提供了路线图、施工图。

“快要进入‘十五五’规划阶段，我们必须提速进程。”公众环境研究中心主任马军表示，现在我们既受内部国内经济增速放缓、经济复苏的影响，又有国际上地缘政治紧张、市场动荡的影响，这都对绿色转型带来挑战。当然，我们现在也有很多利好因素，特别是可再生能源大规模、超常规的增长，因此怎么利用好这些因素，加速转型，就需要细化部署。

因此，顶层设计释放出这种信号非常重要。马军说，“现在等于是在下行的过程实现转型，挑战是更大的，地方肯定会有压力的，这也要求我们出台这样的文件，希望能加以方向性的引导。”

马军也表示，现在一些地方政府布局较早，并在电动汽车、光伏产品和锂电池为代表的“新三样”上取得了较多的进展，处于相对有利的态势。这也是一个启示，如何发现转型中新的增长点，抓住机遇，实现更协同、均衡的转型。

“在‘十四五’时，一些地方还认为有腾挪空间，并未细化相应目标等。但《意见》的发布释放出全方位转型、加速进程的信号，这也要求地方抓紧细化各地目标、路线图、时间表。”马军说。

这是8月17日拍摄的内蒙古通辽市霍林郭勒100MW复合光伏项目（无人机照片）。内蒙古霍林郭勒市地处我国东北地区，曾以“煤电铝之城”闻名全国。进入新发展阶段，霍林郭勒市紧盯“双碳”目标，加快能源结构转型升级步伐，推动铝产业绿色化、集群化、高端化发展，带动城市由“煤电铝之城”向“绿电铝之城”进阶。 新华社发

未来产业如何布局？

《意见》部署了5个领域的重点任务

相较于以往政策，施懿宸认为，《意见》是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署，涵盖区域发展、产业结构、能源、交通运输、城乡建设、资源利用、消费模式、科技创新、政策体系、国际合作等不同领域。叠加上半年发布的能源工作部署、节能降碳行动方案、以及近期针对煤电低碳化改造、新型电力系统等领域的政策性文件，表明我国将全力推进全社会层面的绿色低碳转型，着力构建绿色产业生态圈，助力实现“双碳”目标。

鲁玺表示，《意见》部署了5个领域的重点任务，对多个行业带来深远影响。

“从能源行业来看，这意味着接下来能源行业将面临加速向清洁、低碳方向转型的压力。”鲁玺指出，其中《意见》明确提出要加强化石能源清洁高效利用，大力发展非化石能源，并加快构建新型电力系统。而且还提出了具体的量化工作目标：到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右。

“能源转型总的趋势是‘风光电力’占比会有巨大的提升，可能从10%到80%，装机容量可能会出现10倍-20倍的提升。”鲁玺说。面对这一趋势，需重点应对风光电力的波峰波谷波动、季节性变化以及气候变迁带来的不确定性。优化选址以降低极端天气对基础设施的风险将成为规划中的关键环节。此外，随着装机容量的倍增，未来废弃设备的高效处理和循环利用也需提前布局，以应对可能产生的环境压力。

数字化技术在应对这些挑战中发挥着重要作用。鲁玺指出，通过AI技术对气象变化进行精准预测，可以生成气象地图、功率预报以及灾害预警，这将有助于解决风光电力波动带来的挑战。同时，数字化技术还可以实现对物质流的实时追踪，从资源开采到废物处理的全过程管理，提升资源循环利用效率，缓解关键矿产资源的供应压力。

施懿宸也表示，数字化转型方面，接下里重点推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色转型。

另外在工业方面，施懿宸表示，对于钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等传统产业，一方面要严格控制产能，另一方面要重点推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级，打造绿色供应链体系，以提高项目的资源利用率、降低碳排放量；对于绿色低碳产业，应重点培育战略性新兴产业和专精特新中小企业，加强关键技术研发和示范推广。

污染没了，是否意味着环保产业也没了？

环保行业并不会因为污染的减少而萎缩，反而会继续发展壮大

《意见》中提到，到2030年节能环保产业规模达到15万亿元左右，这给环保产业带来利好。马军表示，《意见》明确了加速发展的信号目标。“根据之前多个研究机构的预测，实现碳中和未来需要百万亿级的投资。”

但同时也有人提出疑问称如果污染没了，是否意味着环保产业也没了？北京朝阳环境集团董事长皮猛接受南都记者采访时表示，“污染不是没有了，是污染排放标准提高了，对环保企业提出了更高要求”。

皮猛说，这要求环保企业采取更先进低碳的技术、更清洁高效的处理方式达到全社会减污降碳的目标，要求环保企业在处理污染的过程中尽可能地减少资源、能源消耗。

鲁玺也表示，“即便未来污染问题得到有效控制，环保产业仍然有广阔的发展空间。《意见》的发布表明，环保行业不仅仅是针对现有污染问题的应对措施，更是推动经济社会全面绿色转型的重要组成部分。环保产业的核心目标是实现可持续发展，而不是单纯地解决污染问题。”

鲁玺指出，环保行业的范畴更为广泛，涉及的领域不仅包括污染治理，还包括资源的高效利用、生态保护、低碳技术、循环经济等多方面。《意见》中明确提出要推进绿色低碳发展、完善绿色转型政策体系、加强资源节约集约高效利用、推进循环经济等，这些都表明环保产业将逐渐从单一的污染治理转向系统化、全方位的生态环境保护与资源管理。因此，即使污染物减少，环保行业依然会在资源管理、生态修复、低碳经济等方面发挥关键作用。

值得注意的是，《意见》强调了科技创新在绿色转型中的重要性，这为环保产业注入了新的活力。随着技术的进步，环保产业将逐步向高科技、智能化方向发展。例如，利用大数据、人工智能进行环境监测、污染预警，以及发展绿色低碳技术和模式，这些新兴领域将成为未来环保产业的重要增长点。

对此，鲁玺表示，环保行业并不会因为污染的减少而萎缩，反而会因为技术进步和市场需求的变化而继续发展壮大。环保产业未来将与其他行业深度融合，共同推动经济社会的全面绿色转型，从而实现可持续发展的目标。

马军表示，从大的方向讲，未来环保产业长期是较积极状态，但整个机会也是动态变化的。比如碳中和相关行业至少到2050年之前都是需求不断增加的状态。根据相应的规划，2030年之前要大力发展，达峰后的五年预计稳中有降，之后就需要进入深度脱碳进程，减排需求也会愈发加大，一直持续到2040年到2050年之间，规模都是在加大，直到逐渐的见顶。

“总体上来讲，绿色转型的需求规模巨大，持续时间也相当长，需要真正对文件中所提到的能源结构、产业结构、交通运输结构、城乡建设进行彻底的转变，这样才能实现碳中和，完成全面绿色转型。”马军说。