联合国工发组织：《工业发展报告2024——化挑战为可持续解决方案 工业政策的新时代》（附报告）

我们生活在一个复杂多变而又充满挑战的世界，一方面，资源匮乏、全球变暖以及社会经济差距日益扩大等问题尤为突出，这些问题对发展中国家的影响格外严重。另一方面，面对这些挑战，当今世界也充满了技术突破，这为加快推动包容性可持续发展提供了前所未有的机遇。

《2024年工业发展报告》(IDR24)强调了工业部门在提供可持续发展解决方案方面的关键作用，因为其对社会和环境目标具有巨大的影响。可持续工业化涉及应对气候变化，加速经济增长，创造数百万体面工作，同时应用尖端技术。本报告强调，每一个制造业工作岗位均在其他经济部门创造2.5个工作岗位，而且制造业在绿色创新方面的贡献明显高于其他行业：全球60%的绿色专利由工业企业持有。因此，加快可持续工业发展对于实现可持续发展目标至关重要。

然而，工业化不会自行发生。这需要投资、协调行动并审慎制定政策。未来的工业政策不能简单照搬过去的政策。本报告倡导包含四个重要因素的现代化工业政策新时代。

首先，现代化工业政策应与可持续发展目标保持一致。其次，它们应该面向未来，且必须从一开始就考虑到正在重塑世界的大趋势：能源转型、第四次工业革命、全球生产和贸易流的再平衡以及人口超势。第三，现代化工业政策应该是协作性的。各国政府无法独自解决当今的挑战。工商界应携手合作，共同为政策的制定贡献力量，确保这些政策在私营部门发展的背景下得到有效执行。最后，这些政策应该在区域范围内进行协调，以缓解紧张局势，充分释放邻国之间的合作潜力。

《2024年工业发展报告》介绍了一种全面评估可持续工业化进展的新方法。该方法考虑了多个指标。除了可持续发展目标9（产业、创新和基础设施），它还考虑了可持续发展目标7（经济适用的清洁能源）和可持续发展目标8（体面工作和经济增长）。本报告分析了自2021年以来的最新可用数据。为了评估进展速度，本报告使用了2009年至2019年的新冠疫情前数据，并假设大多数工业部门己经或将很快恢复至新冠疫情前的趋势。分析结果显而易见。全球在实现与工业相关的可持续发展目标方面进展过于缓慢，而且新冠疫情进一步破坏了这一进程。清洁能源、体面工作和创新这三个关键领域迫切需要引起关注，尤其是在发展中国家。

2021年，发展中国家在联合国《2030年可持续发展议程》中与创新相关的目标方面落后了80个百分点，而令人失望的是，新冠疫情前的进展也同样缓慢。实现这些目标将需要超过个世纪，因为距离目标的差距每年仅缩小0.33个百分点。因此，即使恢复到新冠疫情前的趋势，以这种速度实现目标也是遥不可及。就业和清洁能源也出现了类似的情况。

区域进展评估结果表明，投资和干预措施的优先领域因区域而异。在制定未来的工业政策时，需要考虑到这一事实。例如，2021年，发展中国家平均有90％的人口能够获得能源，而非洲只有60%。这突出表明，迫切需要将针对非洲大陆的投资向能源供应领域引导。此外，拉丁美洲和加勒比地区国家工业部门的表现正在恶化，而该地区本来己经接近2030年目标，这一事实尤其令人担忧。现在，该地区表现出了过早去工业化的迹象，而发展中国家在缩小工业绩效日标差距方面普遍取得了进展。

没有全新水平的国际合作和团结一致，仅靠有效的现代化工业政策还远远不够。这需要专业知识和技术转让，还需要以实现真正结构性改革的长期眼光进行投资。国际社会需要承诺增加可持续融资，并改革全球金融体系，重点关注公平和发展中国家的需求。此外，我们需要加大对我们的最宝贵资产的投资，即为世界青年人口提供所需的技能，确保他们能够拥有充满希望的未来。

这份概述文件是为联合国工业发展组织第二十届大会编写的，介绍了《2024年工业发展报告》的主要研究结果和关键信息。