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联合国工发组织:《工业发展报告2024——化挑战为可持续解决方案 工业政策的新时代》(附报告)

2024-03-27 09:30 来源:东西智库

我们生活在一个复杂多变而又充满挑战的世界,一方面,资源匮乏、全球变暖以及社会经济差距日益扩大等问题尤为突出,这些问题对发展中国家的影响格外严重。另一方面,面对这些挑战,当今世界也充满了技术突破,这为加快推动包容性可持续发展提供了前所未有的机遇。

《2024年工业发展报告》(IDR24)强调了工业部门在提供可持续发展解决方案方面的关键作用,因为其对社会和环境目标具有巨大的影响。可持续工业化涉及应对气候变化,加速经济增长,创造数百万体面工作,同时应用尖端技术。本报告强调,每一个制造业工作岗位均在其他经济部门创造2.5个工作岗位,而且制造业在绿色创新方面的贡献明显高于其他行业:全球60%的绿色专利由工业企业持有。因此,加快可持续工业发展对于实现可持续发展目标至关重要。

然而,工业化不会自行发生。这需要投资、协调行动并审慎制定政策。未来的工业政策不能简单照搬过去的政策。本报告倡导包含四个重要因素的现代化工业政策新时代。

首先,现代化工业政策应与可持续发展目标保持一致。其次,它们应该面向未来,且必须从一开始就考虑到正在重塑世界的大趋势:能源转型、第四次工业革命、全球生产和贸易流的再平衡以及人口超势。第三,现代化工业政策应该是协作性的。各国政府无法独自解决当今的挑战。工商界应携手合作,共同为政策的制定贡献力量,确保这些政策在私营部门发展的背景下得到有效执行。最后,这些政策应该在区域范围内进行协调,以缓解紧张局势,充分释放邻国之间的合作潜力。

《2024年工业发展报告》介绍了一种全面评估可持续工业化进展的新方法。该方法考虑了多个指标。除了可持续发展目标9(产业、创新和基础设施),它还考虑了可持续发展目标7(经济适用的清洁能源)和可持续发展目标8(体面工作和经济增长)。本报告分析了自2021年以来的最新可用数据。为了评估进展速度,本报告使用了2009年至2019年的新冠疫情前数据,并假设大多数工业部门己经或将很快恢复至新冠疫情前的趋势。分析结果显而易见。全球在实现与工业相关的可持续发展目标方面进展过于缓慢,而且新冠疫情进一步破坏了这一进程。清洁能源、体面工作和创新这三个关键领域迫切需要引起关注,尤其是在发展中国家。

2021年,发展中国家在联合国《2030年可持续发展议程》中与创新相关的目标方面落后了80个百分点,而令人失望的是,新冠疫情前的进展也同样缓慢。实现这些目标将需要超过个世纪,因为距离目标的差距每年仅缩小0.33个百分点。因此,即使恢复到新冠疫情前的趋势,以这种速度实现目标也是遥不可及。就业和清洁能源也出现了类似的情况。

区域进展评估结果表明,投资和干预措施的优先领域因区域而异。在制定未来的工业政策时,需要考虑到这一事实。例如,2021年,发展中国家平均有90%的人口能够获得能源,而非洲只有60%。这突出表明,迫切需要将针对非洲大陆的投资向能源供应领域引导。此外,拉丁美洲和加勒比地区国家工业部门的表现正在恶化,而该地区本来己经接近2030年目标,这一事实尤其令人担忧。现在,该地区表现出了过早去工业化的迹象,而发展中国家在缩小工业绩效日标差距方面普遍取得了进展。

没有全新水平的国际合作和团结一致,仅靠有效的现代化工业政策还远远不够。这需要专业知识和技术转让,还需要以实现真正结构性改革的长期眼光进行投资。国际社会需要承诺增加可持续融资,并改革全球金融体系,重点关注公平和发展中国家的需求。此外,我们需要加大对我们的最宝贵资产的投资,即为世界青年人口提供所需的技能,确保他们能够拥有充满希望的未来。

这份概述文件是为联合国工业发展组织第二十届大会编写的,介绍了《2024年工业发展报告》的主要研究结果和关键信息。

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