探索超大城市数字化转型路径!《成都市“十四五”数字经济发展规划》正式印发

　　作为四川建设国家数字经济创新发展试验区的核心区域，成都在数字经济的发展上已跻身全国前列。面对新一轮科技革命和产业变革的机遇，成都如何促进数字经济与实体经济深度融合、催生新产业新业态新模式？如何构建数字生活、推进数字治理，探索超大城市的数字化转型路径？日前，由成都市发改委牵头编制的《成都市“十四五”数字经济发展规划》（以下简称“规划”）正式印发，系统谋划成都数字经济的五年发展。

　　《规划》以提升数字技术、数据要素、数字基建三大数字经济新要素的供给能力为基础，充分发挥智慧蓉城丰富的数字应用场景牵引作用，围绕核心产业引领、新兴产业成势、未来赛道启航的数字经济产业发展体系加快构建，功能引导、场景驱动、优势互补的数字经济区域发展格局加快形成，规范有序、开放协同的数字经济发展生态加快营造，找准成都发展数字经济的动力源和切入点，并明确了任务体系。

　　“定性目标+定量指标”，全域差异化协同发展

　　《规划》采取“定性目标+定量指标”方式提出目标体系。定性目标到2025年，高水平建成国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区，智慧蓉城、数字经济整体发展水平保持全国第一方阵前列。展望到2035年，全面建成具有国际竞争力的数字经济新高地。

　　而定量目标则细化为具体的指标，以更精准地当好工作的指挥棒。定量指标围绕“数字技术创新、数据要素流通、数字基础设施、数字产业发展、数字应用水平”5个方面，设置了每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济领域国家级创新平台、数字经济核心产业R&D经费投入年均增速、公共数据资源共享交换量、5G基站数量、数字经济核心产业增加值占GDP比重等24项指标。

　　《规划》提出，要推动数字经济在全域差异化协同发展，支撑城市全面数字化转型。因此，围绕做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，《规划》统筹考虑区域功能定位、产业基础、优势短板等，突出区域发展特色与重点，为各区（市）县明确了工作抓手。

　　例如，青羊区、武侯区、锦江区、金牛区、成华区加速传统产业数字化升级，做大做强数字文创、电子商务、金融科技等产业，打造一批智慧旅游、数字消费、智慧医疗、智慧社区等示范性数字生活场景，以数字场景应用助力城市有机更新。

　　双流区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、郫都区、新津区依托航空港、国际铁路港、国际公路港、自贸试验区、综合保税区等高能级平台，加快建设智慧物流、智慧交通、智慧能源等数字基础设施，积极发展新型显示、智能网联汽车、数字医药健康等产业，大力推广数字新技术、智能制造新模式，提升数字经济开放度。

　　四川天府新区、成都高新区依托高质量发展示范区建设，发挥数字经济创新平台和核心产业基础优势，强化数字技术研发与创新，积极布局数字经济未来赛道，率先探索数据要素流通新路径，赋能城市产业发展。

　　成都东部新区高起点建设智慧空港，以天府国际机场为牵引适度超前布局新一代通信网络、智能感知、智慧交通、智慧能源等数字基础设施，打造数字“孪生”的未来社区、智慧园区，积极发展智能终端、智能工业装备等产业，突显城市建设数字化引领作用。

　　简阳市、彭州市、崇州市、邛崃市、金堂县等深入挖掘区域比较优势，加快消除城乡“数字鸿沟”，以数字场景应用激发城乡产业、市场融合发展活力，建设数字乡村，发展数字农业，积极探索数字技术与新型城镇化融合发展的创新路径。

　　率先探索数据要素价值化

　　《规划》的一个重要亮点是率先探索数据要素价值化，构建“公共数据运营、科学数据共享、社会数据融合”的城市全数据要素流通体系。

　　“从要素迭代趋势看，数据资源价值化能打造数字经济新活力。”成都市发改委相关负责人介绍，党中央提出数据可作为生产要素按贡献参与分配，并将其与技术、人才、土地、资本等要素一起纳入改革范畴。数据作为全新、关键的生产要素，将与技术、人才、土地、资本等传统生态要素组合迭代曾、交叉融合，形成革命性突破。

　　《规划》聚焦公共数据高效运营，健全涵盖公共数据运营主体、运营授权、运营平台、运营办法等的市场化全体系创新架构，持续探索精准高效的公共数据开发运营新模式；聚焦科学数据共建共享，整合全市科学数据共享和科学数据竞赛平台，依托成都超算中心，精准构建“智算+超算+边缘计算”多层次算力支撑体系；聚焦社会数据融合创新，加快建设社会数据融通平台，创新社会数据流通机制，促进产业链上下游企业数据、政企数据有效融通。

　　如何让数据价值化？成都将探索推进数据资本化，例如建立数据银行，以科研数据为示范，面向学术期刊、科研人员提供在线存储、汇交管理、长期保存与获取、共享、出版、引用服务。再例如，探索创新数据信托产品运营模式，促进数据资产运用、增值和收益。

　　为了健全数据交易流通机制，成都还将完善数据交易场所及配套机构，建设四川数字资产交易中心，完善数据产品交易撮合、数据资产登记发布等功能，鼓励设立社会性数据经纪机构，规范开展数据要素市场流通中介服务。

　　数字产业化和产业数字化双轮驱动

　　全面提升数字产业竞争力，《规划》坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动，推动数字经济“6个核心产业+7个新兴优势产业+6个未来赛道”协同发展。

　　《规划》突出数字经济产业标识性、融合性、未来感，提出大力攻坚集成电路、新型显示、智能终端、软件和信息服务、人工智能、新一代信息网络六大数字经济核心产业，即“数字产业化”；同时，推动“产业数字化”，包括制造业数字化、服务业数字化和农业数字化，突出发展无人机、机器人、智能网联汽车、新型数字化食品、数字医药健康、数字文创、金融科技七大新兴优势产业；还将前瞻布局量子科技、光刻设备、6G通信、脑科学、XR扩展现实、隐私计算六大数字经济未来赛道为“产业数字化”和“数字产业化”赋能，构建形成核心产业引领、新兴优势产业成势、未来赛道启航的数字经济产业发展体系。

　　为何会瞄准这“6+7+6”？“这是有的放矢，精准构建新型数字产业体系，逐一明确6个数字产业化核心产业、7个产业数字化具体赛道、支撑数字产业基础共性领域的6个具体技术突破方向。”成都市发改委相关负责人对此解读说，在数字经济核心产业方面，基于“关键核心组件—终端产品—软件服务—信息流交互”的数字技术应用逻辑，聚焦“芯屏”核心零部件、各类智能终端、高端软件及人工智能应用、5G等新一代信息网络6大细分领域，构成完整闭环；在重点产业数字化方面，基于优势导向选取了成都具有相对技术先进性的工业无人机、数字医药健康、数字文创领域，基于转型导向选取了成都具有一定产业基础、需进一步转型适应行业发展潮流的智能网联汽车、新型数字化食品领域，基于需求导向选取了成都先进制造业和现代服务业未来发展所需的机器人、金融科技领域；在未来技术突破赛道方面，着眼于支撑集成电路高质量发展，发挥成都相关领域科研机构比较优势，聚力突破光刻设备；着眼于抢占人工智能发展新机遇，瞄准元宇宙、类脑智能等前沿发展趋势，聚力突破XR扩展现实和脑科学；着眼于满足信息流、数据流高效安全交互流通，聚力突破6G通信和隐私计算；通过芯片、人工智能、信息网络三大基础性、先导性、战略性领域的技术突破，更好支撑重点产业数字化转型。

　　同时，《规划》明确，坚持统筹集约、适度超前，加快建设通信网络基础设施、先进算力基础设施和城市融合基础设施，形成技术先进、模式创新、支撑有力的新型数字基础设施体系，筑牢数字经济发展底座，强化实施“东数西算”工程的硬件支撑。

　　数字新基建将如何改变市民生活？《规划》提出全面升级通信网络基础设施，包括协同推进“双千兆”网络建设，适度超前部署5G和光纤超宽带“双千兆”网络，积极推行“微基站+智慧杆塔”、“5G+Wi-Fi6”等新型5G网络部署方式，推进5G独立组网（SA）建设，率先在全国实现5G规模化商用。城市融合基础设施也将升级。《规划》提到，推进交通运输基础设施和交通枢纽服务设施的感知、通信、计算等设备扩面升级，推动基于5G车路协同车联网大规模验证与安全应用，完善无人驾驶测试验证基础设施，推动智慧城轨、智慧机场建设，探索建设智慧出行服务（MAAS）系统。

　　创新智慧蓉城数字应用场景，营造“数字政府+数字社会”多元应用场景

　　探索超大城市的数字化转型，数字需要融合在市民生活和政府治理中。

　　《规划》强化应用场景驱动，聚焦“数字政府”，提出打造政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”场景，提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平；聚焦“数字社会”，提出营造社会民生服务、未来社区生活、乡村振兴数字场景，以市民需求为导向激发数字经济活力。

　　“数字政府”智慧治理场景，将通过打造政务服务“一网通办”场景，建设智能化政务服务体系，让市民和企业“办事不求人、办事不找人”“一件事一次办”；通过打造城市运行“一网统管”场景，推进经济监管、疫情防控、基层治理、灾害天气、危化品监管等重点领域智慧化综合管理平台建设，完善智能城市智慧调度体系、运行管理体系；通过打造社会诉求“一键回应”场景，建设智能化社会诉求响应体系，建立健全接诉即办、未诉先办、联动督办的社会诉求全方位响应机制。

　　“数字社会”便民生活场景，则会提升“教育、医疗、居住、体育、旅游、养老、救助”等领域的智能化水平，创造性营造一批惠民惠企、集成协同的综合场景。例如，营造未来社区生活场景，将推动社区综合服务智能化转型，将新一代信息技术在社区、小区广泛应用，推进智慧党建、智能看护、智能家居、智慧安防、智慧物业、智慧社交等发展。